《烟文化与人类健康》课件——8.4中国烟草专卖制度.pptxVIP

烟文化与人类健康中国烟草专卖制度

中国烟草专卖制度专卖制度，古称禁榷制度，发源于春秋时期，在我国有着悠久的历史。

中国烟草专卖制度齐国管仲提出的“官山海”政策，对盐和铁实行“国家专卖”，实行“寓税于价”，达到“见予之形，不见夺之理”。盐铁

中国烟草专卖制度汉武帝时期，在孔仅、桑弘羊的主持下，实行“笼盐铁”政策，国家对盐、铁的生产和流通实行控制，建立起一套完整的“官产—官运—官销”的专卖体系，标志着专卖制度的基本定型。“笼盐铁”政策

中国烟草专卖制度《全国烟酒公卖暂行简章》从北洋军阀政府到国民党政府时期，通过颁布相关的行政法规，对烟草等物品实行公卖。

中国烟草专卖制度从北洋军阀政府到国民党政府时期，通过颁布相关的行政法规，对烟草等物品实行公卖。各省烟酒公卖局章程

中国烟草专卖制度1927年，国民党政府成立后颁布了《烟草公卖暂行条例》，这是我国首次以正规法律的形式确定烟草专卖制度。北洋军阀政府和国民党政府，成立了专门的机构即烟、酒公卖局，对烟、酒实行公卖，主要是在税收上高于其他一些百货。

中国烟草专卖制度公卖局作为管理机构，需要从定价、市场、费用等方面对烟草专卖品进行监督管理，通过有效的监督管理，统一市场价格，维护市场稳定。

中国烟草专卖制度公卖局作为管理机构，需要从定价、市场、费用等方面对烟草专卖品进行监督管理，通过有效的监督管理，统一市场价格，维护市场稳定。

中国烟草专卖制度抗日战争时期，晋冀鲁豫边区政府为保护边区经济发展，增加财政收入，于1942年实施纸烟专卖，陕甘宁边区政府也于1943年实行烟、酒公卖。

中国烟草专卖制度在零售许可管理上，边区政府主要侧重于对卷烟生产和批发的管理,对卷烟零售相对较宽松，如晋冀鲁豫边区政府1945年发布的《关于执行新的纸烟专卖办法的通令》中规定：纸烟小贩由专卖处购烟，可在任何地区销售，烟价不限制，并不领专卖证。

中国烟草专卖制度这一时期的烟草专卖制度虽然仍存在众多弊端，但由于它对烟草实行公卖，独占性优势明显，且征收税率高于其他一般商品，为国家在短时间内积累了大量财富。

中国烟草专卖制度新中国成立到1952年，我国大部分地区和省市都设立了烟、酒专卖机构。1953年，国家对卷烟实行统购-包销政策,对烟草及其制品的生产、销售，作出一系列规定,开始逐步实行高度集中的计划管理和专卖管理体制。1959年，国家将卷烟由包销商品调整为国家计划二类商品，明确由商业部统一收购,统一分配调拨。

中国烟草专卖制度这一时期烟草生产主要是靠省和地方政府分散进行管理。由于烟草行业高额税收的驱动，各级地方政府盲目鼓励烟草种植和生产，导致烟草业畸形发展，小烟厂数量剧增，计划外烟厂达到300多家，而且多为县或县以下社、队开办，造成卷烟产销矛盾突出，管理混乱，质量和效益大幅下降。

中国烟草专卖制度“烟草专卖”做为国家确立的一种经济管理制度，是维护消费者利益，保证国家财政收入的立法宗旨。

中国烟草专卖制度因为烟草是一种特殊的商品，国家对其实行专卖专营政策，对烟草及其制品的生产和流通进行严格管理，所以卷烟不能像其它商品那样随意生产和流通。

中国烟草专卖制度上个世纪，70年代末，我国烟草产业仍处于“分散管理”的状态，轻工部、商业部、供销合作总社，分别掌管着卷烟生产、卷烟销售与原料供应，对行业总体发展难以形成一致的思路与规划。行业经济效益十分低下，烤烟种植偏离国家计划，卷烟生产基本处于失控状态。与此同时，国际上跨国烟草巨头加速形成，渐成垄断态势。

中国烟草专卖制度随着改革开放的发展，中国烟草业的管理体制已到了“非改不可”的地步。

中国烟草专卖制度十一届三中全会以后，在计划经济向市场经济转型的大背景下，针对烟草行业的特殊性，我国开始着手烟草管理体制问题，实行“供产销”、“人财物”的集中统一管理，建立了国家烟草专卖制度。

中国烟草专卖制度其“标志性”事件是：1982年1月，中国烟草总公司成立；1983年9月，《烟草专卖条例》颁布；1984年1月，国家烟草专卖局成立；

中国烟草专卖制度1991年6月29日，国家正式颁布了《中华人民共和国烟草专卖法》，并从1992年1月1日正式施行。1997年7月3日，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。

中国烟草专卖制度《中华人民共和国烟草专卖法》及其《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的颁布，把烟草专卖制度和烟草行业统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，以法律的形式确立和固定下来，标志着我国烟草专卖从此走上了依法治理的轨道。

中国烟草专卖制度2021年11月，国务院发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，将电子烟等新型烟草制品参照卷烟进行“监管”。

中国烟草专卖制度2022年3月，国家烟草专卖局制定了《电子烟管理办法》，并于2022