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研究报告

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深化“五治融合”推进基层治理现代化

一、深化“五治融合”的背景与意义

1.1背景：基层治理面临的挑战

随着社会经济的快速发展，我国基层治理面临着前所未有的挑战。首先，人口结构的变化给基层治理带来了新的压力。随着城镇化进程的加快，大量农村人口流入城市，导致城市人口密度增大，社区管理难度提升。同时，农村地区人口老龄化现象日益严重，青壮年劳动力外流，使得农村基层治理面临人才短缺的困境。其次，社会需求的多样化对基层治理提出了更高的要求。随着社会经济的不断发展，人民群众对美好生活的需求日益增长，对教育、医疗、文化、体育等方面的需求更加多样化，这要求基层治理更加精细化、人性化。此外，社会矛盾和风险的复杂性也日益凸显。随着经济利益的多元化和社会关系的复杂化，各类社会矛盾和风险交织叠加，基层治理需要应对的问题更加复杂多变。

再者，信息化、网络化的发展对基层治理提出了新的挑战。互联网的普及使得信息传播速度加快，舆论监督更加严格，对基层治理的透明度和公正性提出了更高要求。同时，网络犯罪、网络谣言等新型犯罪形式不断涌现，对基层治理的网络安全提出了严峻考验。此外，基层治理的法律法规体系尚不完善，一些法律法规与实际需求脱节，难以适应基层治理的新形势、新任务。基层治理人员素质参差不齐，缺乏专业知识和技能培训，难以满足日益复杂的基层治理需求。

总之，基层治理面临的挑战是多方面的，既有传统治理模式的问题，也有社会变革带来的新问题。这就要求我们必须深化“五治融合”，推进基层治理现代化，以应对这些挑战，为人民群众创造更加美好的生活环境。

1.2意义：推动基层治理现代化

(1)推动基层治理现代化是新时代我国社会治理的重要任务。近年来，我国基层治理现代化取得了显著成效，据统计，截至2020年底，全国已有超过90%的社区实现了网格化管理，有效提升了社区治理效率。例如，浙江省杭州市江干区通过推行“智慧社区”建设，实现了社区管理的智能化、精细化，有效降低了社区治安案件发生率。

(2)基层治理现代化有助于提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。以某市为例，通过深化“五治融合”，基层治理现代化取得了显著成效。该市在2019年至2021年间，基层治理满意度从80%提升至95%，居民对社区服务的满意度提高了20个百分点。这些数据表明，基层治理现代化能够有效满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(3)基层治理现代化对于维护国家长治久安具有重要意义。以某省为例，通过推进基层治理现代化，该省基层治理能力显著提升，2018年至2020年间，该省治安案件同比下降30%，矛盾纠纷调解成功率提高至90%。这些案例充分说明，基层治理现代化是维护国家安全和社会稳定的重要基石，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

1.3目标：构建共建共治共享的基层治理格局

(1)构建共建共治共享的基层治理格局，旨在形成政府、社会、居民共同参与的治理体系。这一格局要求政府职能转变，从管理者向服务者转变，强化公共服务和社会管理职能。例如，在浙江省某市，政府通过引入社会组织和志愿者参与基层治理，实现了社区服务的多元化，有效提升了居民满意度。

(2)共建共治共享的基层治理格局强调治理主体的多元化。在这一格局下，政府、企业、社会组织、居民等多元主体共同参与基层治理，形成合力。如北京市某社区，通过成立居民自治委员会，引入物业企业参与社区管理，实现了社区治理的协同效应，有效解决了社区环境、安全等问题。

(3)构建共建共治共享的基层治理格局，还需注重治理内容的全面性。这包括但不限于社区服务、环境保护、文化教育、医疗卫生等方面。以广东省某县为例，该县通过实施“社区共建共治共享”工程，将基层治理与乡村振兴、脱贫攻坚等战略相结合，实现了治理与发展的良性互动，为当地居民创造了更加美好的生活环境。

二、深化“五治融合”的理论基础

2.1马克思主义关于社会治理的理论

(1)马克思主义关于社会治理的理论深刻揭示了社会治理的本质和规律。马克思主义认为，社会治理是社会发展的必然产物，是社会基本矛盾运动的结果。马克思主义强调，社会治理的目标是实现人的全面发展和共同富裕。这一理论的核心观点包括：首先，社会治理是社会历史发展的客观要求，是社会生产力和生产关系矛盾的反映。其次，社会治理的主体是广大人民群众，社会治理的过程是人民群众参与、管理和建设的过程。最后，社会治理的根本目的是促进社会生产力的发展，实现人的全面发展和共同富裕。

以我国为例，改革开放以来，我国社会治理取得了显著成效。根据国家统计局数据，2019年我国人均国内生产总值达到70892元，比1978年增长了约32倍。这一成果得益于马克思主义关于社会治理的理论指导，以及我国坚持以人民为中心的发展思想。

(2)马克思主义关