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新质生产力视角下营商环境优化策略探析

目录

一、导论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

1.1研究背景与问题提出．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

1.2核心概念界定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

1.3研究价值与现实意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

1.4研究思路与框架结构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

二、新质生产力与营商环境的内在关联剖析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

2.1新质生产力对营商环境提出的新诉求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

2.2优良营商环境对新质生产力的支撑效应．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14

三、新质生产力导向下营商环境现存问题诊断．．．．．．．．．．．．．．．．．16

3.1制度环境层面的制约因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16

3.1.1法律法规滞后于新兴产业发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

3.1.2市场准入隐性壁垒依然存在．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20

3.2要素供给层面的瓶颈分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21

3.2.1数据资源开放共享机制不健全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

3.2.2科创资本供给结构与需求错配．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

3.2.3高端专业人才服务保障不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27

3.3政务服务层面的效能短板．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30

3.3.1跨部门协同与数据孤岛现象．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31

3.3.2监管模式难以适应敏捷创新需求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33

四、面向新质生产力的营商环境优化路径构建．．．．．．．．．．．．．．．．．35

4.1打造前瞻包容的制度环境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35

4.2构建高效协同的要素支撑体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36

4.3提升智慧敏捷的政府服务效能．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40

五、结论与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42

5.1主要研究结论归纳．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42

5.2政策建议汇总．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44

5.3研究不足与未来展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47

一、导论

1.1研究背景与问题提出

当前，全球正经历新一轮科技革命与产业变革的深刻演进，以人工智能、大数据、生物技术等为代表的前沿科技迅猛发展，并以前所未有的广度与深度融入社会生产各领域。在此宏观背景下，新质生产力作为一种以科技创新为主导、具备高技术、高效率、高质量特征的先进生产力形态，已成为驱动经济高质量发展的核心引擎与关键支撑。培育和发展新质生产力，不仅是塑造发展新动能的内在要求，更是我国在全球科技竞争与产业布局中抢占未来制高点的战略抉择。

然而新质生产力的萌发与壮大并非在真空中进行，其高度依赖于其所处的制度环境与生态系统。传统生产力体系下的营商环境，其关注重点往往集中在降低制度性交易成本、简化行政审批流程、提供普惠性要素支持等方面。这些措施对于常规性的经济增长固然重要，但可能难以充分满足新质生产力发展的独特需求。新质生产力的核心要素——前沿技术创新、高端人才集聚、创新资本支持、数据要素市场化配置等——对营商环境提出了更高、更精准、更具前瞻性的要求。一个仅适用于传统产业的营商环境，很可能成为制约新质生产力破土而出的无形壁垒。

因此一个核心的研究问题便随之凸显：在全力发展新质生产力的战略导向下，现有的营商环境存在哪些不相适应的方面？我们又应如何系统性地优化营商环境，使其能够更好地顺应新质生产力的内在规律与发展要求，从而有效激发全社会的创新活力，夯实高质量发展的根基？

为了更清晰地展现新质生产力对营商环境提出的新要求与传统环境的差异，下表进行了简要对比分析：

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