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《省级温室气体清单编制指南（2025版）》解读

2026年1月9日

温室气体清单是对一定区域内人类活动排放和吸收的温室气体信息的全面汇总。1月4日，《省级温室气体清单编制指南（2025年版）》（以下简称《新版指南》）由生态环境部正式发布，《新版指南》是我国构建统一规范碳排放统计核算体系的关键里程碑，标志着省级温室气体清单编制工作迈入科学化、精细化、与国际标准全面接轨的新阶段。

一、总体情况与修订背景

本次全面修订主要基于以下三方面背景：

第一，响应国家顶层设计，建设统一核算体系的必然要求。?本次修订是落实国家《关于建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》的核心任务之一，旨在提供方法统一、数据可比、结果权威的核算工具，从根源上夯实“双碳”工作的数据根基。

第二，对接国际科学共识，提升数据国际可比性与透明度。为顺应政府间气候变化专门委员会（IPCC）《2006年国家温室气体清单指南》及2019年修订版等国际最新方法学要求，《新版指南》进行了全面对标更新。此举确保了我国省级排放数据能够满足国际互认与对比的科学标准，有力支撑全球气候治理。

第三，破解旧版实施瓶颈，服务“双碳”战略的精准管理需求。针对2011年版指南在十余年实践中暴露的覆盖不全、方法滞后、数据缺口等问题，《新版指南》充分利用国内最新科研成果与行业数据，大幅提升了核算的准确性与精细化。其核心目标是为“十五五”碳排放总量和强度“双控”制度提供坚实的数据支撑，并通过摸清全经济范围温室气体（涵盖CO2、CH4、N2O及氟碳气体等）的排放家底，助力差异化地方行动方案的制定与国家自主贡献（NDC）目标的更新。

二、各领域核心变化概述

《新版指南》对五大领域进行了系统性的升级与完善，其核心变化可概括如下：

领域

2025年版变化

能源活动

厘清边界、因子更新、明确其他能源加工转换排放、新增CCS/矿井排放、电力调入调出方法更新

工业生产过程和产品使用

全面覆盖（7大类24类）、方法学体系化、核算精细化

农业活动

饲养/农田管理精细化、填补秸秆焚烧方法空白

LULUCF

全土地利用类型、多碳库较完整核算

废弃物处理

一阶衰减法升级、补充生物/焚烧排放

（一）能源活动

主要更新：厘清报告边界、更新部分排放源计算方法及缺省排放因子，并与国家清单体系对齐。

排放源边界厘清与细化：①明晰炼焦、炼油及煤制油、制气等“其他能源加工转换”过程排放。②将“非能源利用”排放明确划归至“工业生产过程”领域，确保与国家清单一致。③对制造业与建筑业进行更细化的拆分。④依据最终用途（如发电、供热、居民消费）分别报告生物质燃烧排放。⑤细化石油与天然气系统各环节（勘探、运输、储存、分销等）的逸散排放分类。⑥明确交叉排放归属：废弃物焚烧发电的化石源CO2及CH4、N2O报告于能源领域，生物质源CO2作为信息项。

方法学更新与补充：新增了CO2捕集、运输与封存（CCS）以及废弃矿井逸散排放的计算方法。根据煤矿瓦斯鉴定结果，采用差异化方法计算低瓦斯与高瓦斯/突出煤矿的排放。

因子更新：提供了更新后的缺省排放因子及新增排放源的关键参数。

核算校验：强化了数据质量控制，部门法化石燃料燃CO2排放结果还需通过参考方法进一步校验。

（二）工业生产过程和产品使用

主要更新：显著扩大覆盖范围，细化分类，并建立符合国情的方法学体系。

范围大幅扩展：排放源类别从旧版的12个行业扩展至7大类、24个行业，全面涵盖非金属矿物、化学工业（含多种气体）、金属冶炼、非能源产品使用、电子工业、ODS替代物及其他产品制造等。

边界明确：?明确所有“非能源利用”排放（如石化原料用作材料）均报告于本领域。

核算精细化：例如，针对石灰生产，根据下游用途细分为建筑、冶金、化工等不同品类，核算更为精准。

方法学升级：?全面采用《2006年IPCC清单指南》框架，并结合我国数据可获得性，建立了排放因子法与碳质量平衡法联合应用的方法学体系（如乙烯、甲醇生产采用后者，其余多数采用前者）。

（三）农业活动

主要更新：提升动物肠道发酵与农田管理排放核算的精细度，填补秸秆田间焚烧方法空白。

动物排放核算精细化：对反刍动物肠道发酵CH4排放，按饲养方式和生长阶段进行细分。对动物粪便管理N2O排放，增加了间接排放的核算，并将原归于农用地的相关排放转移至此。

稻田与农用地核算优化：稻田CH4排放核算考虑了秸秆还田状况和灌溉模式的影响。农用地N2O排放核算区分了稻田、旱地、放牧牧场，并新增了放牧引起的间接排放。

补充缺失源：新增了秸秆田间焚烧的CH4和N2O排放计算方法。

（四）土地利用、土地利用变化和林业

主要更新：构建覆盖更全面、碳库更完整的核算体系。

填补范围空白：旧版仅涵盖森林及木质生物质。新版将清单范围扩展至农地、草地、湿地、收获木制品等所有主要土地利用类型及碳库（含