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土地划拨审批流程操作指南

土地划拨作为我国土地供应的重要方式之一，在支持国家重点项目建设、保障公共利益和民生需求方面发挥着关键作用。其审批流程严谨且涉及多个环节，任何疏漏都可能导致审批延误甚至失败。本指南旨在结合实际操作经验，为相关单位和经办人清晰梳理土地划拨的全流程要点、核心环节及注意事项，助力提升审批效率，确保项目合法合规用地。

一、前期准备与项目立项阶段

土地划拨并非孤立的环节，而是始于项目的最初酝酿。在此阶段，项目单位需首先明确项目的性质与类别。根据相关法规，只有符合《划拨用地目录》的项目，方可申请划拨用地。因此，准确判断项目是否属于国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地等法定划拨范围，是整个流程的逻辑起点。

随后，项目单位应完成必要的立项审批手续。通常情况下，需向发展改革部门或相应的项目审批部门申报，取得项目建议书批复或可行性研究报告批复（或备案证明）。此文件不仅是项目合法性的初步证明，也是后续规划、用地等手续办理的重要依据。在立项过程中，同步考虑土地因素，可避免后期因用地问题导致项目调整，造成不必要的时间和资源浪费。

二、规划选址与用地预审阶段

明确项目立项后，即进入规划选址与用地预审的关键环节，这是确保项目用地符合空间规划要求的核心步骤。

项目单位需向自然资源和规划部门提出规划选址申请。该申请需阐明项目建设的必要性、拟选位置、用地规模等基本情况。自然资源和规划部门将依据国土空间规划、详细规划以及相关专项规划，对项目选址进行审查，确保其符合规划布局和生态环境保护等要求。审查通过后，会核发《建设项目用地预审与选址意见书》，该文件初步确定了项目用地的合规性。

与此同时，用地预审会对项目用地规模、耕地保护、节约集约用地等方面进行严格把关。项目单位需积极配合自然资源和规划部门的审查，提供真实准确的项目用地需求测算依据，避免因用地规模不合理或不符合节约集约要求而影响预审结果。此阶段，权属调查和勘测定界工作也应适时开展，明确拟划拨地块的四至范围、权属状况、地类面积等，为后续材料准备奠定基础。

三、申请材料的精心准备与提交

在完成规划选址和用地预审后，项目单位即可着手准备土地划拨的正式申请材料。此环节是审批流程的“敲门砖”，材料的完整性、准确性和规范性直接关系到审批的顺利与否。

核心材料通常包括：土地划拨申请书（需明确申请单位、项目名称、用地位置、面积、用途等）、项目立项批准文件、《建设项目用地预审与选址意见书》、勘测定界图及成果报告、土地权属证明材料（如涉及土地征收，需提供征收批准文件及相关补偿安置证明）、项目可行性研究报告或初步设计批复（如需）、以及其他根据项目具体情况和地方要求需提交的补充材料（如涉及林地、草地的，需提供相关主管部门的审核意见）。

资深提示：材料准备务必细致。例如，权属证明需清晰无歧义；勘测定界成果需符合规范，确保面积准确、界址清楚；涉及多部门管理的事项，需提前沟通协调，获取相应的许可或意见。建议在正式提交前，可先与当地自然资源和规划部门的具体经办科室进行沟通，确认材料清单及格式要求，避免因“差之毫厘”而延误审批。

四、审批流程的核心环节与内部流转

申请材料正式提交后，即进入各级自然资源和规划部门的内部审批流程。

首先是受理环节。自然资源和规划部门会对提交的材料进行形式审查，核对材料是否齐全、是否符合法定形式。材料齐全且符合要求的，予以受理；材料不齐或不符合要求的，会一次性告知需补正的内容。

受理后，进入实质性审查阶段。此阶段，经办科室会对项目是否符合划拨条件、用地是否符合规划、权属是否清晰、材料是否真实有效等进行全面细致的审核。根据项目的重要性、用地规模等因素，可能会组织内部会审，邀请相关业务科室（如规划、利用、耕保、地籍等）共同审查，提出意见。对于重大或复杂项目，还可能进行实地踏勘，核实项目具体情况。

审查通过后，自然资源和规划部门会根据审批权限逐级报批。若本级政府有权批准，则报本级政府审批；若需上级政府批准，则按程序上报。审批过程中，政府可能会根据需要进行研究决策。

部分地区或特定类型的划拨用地，在审批前可能还会进行公示，征求社会公众意见，确保审批的公开透明。公示期间若无异议或异议不成立的，方可进入后续审批程序。

五、审批结果的取得与后续手续办理

经有批准权的人民政府批准后，自然资源和规划部门会向项目单位核发《国有建设用地划拨决定书》。该决定书是土地划拨的核心法律文件，明确了划拨土地的位置、面积、用途、使用期限（如有）、规划条件以及土地使用人的权利和义务等。

取得《国有建设用地划拨决定书》后，项目单位需凭此决定书及其他相关材料，向自然资源和规划部门申请办理《建设用地规划许可证》。随后，即可依法申请办理不动产登记，领取不动产权属证书，至此，土地划拨的整个审批流程基本完成，项目单位获得划拨