重庆市生态环境导向的开发（EOD）项目操作指南（征.docVIP

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附件2

重庆市生态环境导向的开发

（EOD）项目操作指南

（征求意见稿）

一、适用范围

本指南适用于重庆市生态环境导向的开发（EOD）项目的入库申报、调整、退库等，规定了项目入库基本要求、前期调查要求、方案逻辑分析方法、项目内容及关联路径、目标指标选择方向等。

二、主要规范性引用文件

1.《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（国务院公报2021年第14号）；

2.《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）；

3.《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（环办科财〔2023〕22号）；

4.《重庆市人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》（渝府办发〔2022〕79号）；

5.《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案的通知》（渝府办发〔2023〕32号）。

三、入库申报基本要求

（一）精准科学确定生态环境治理内容。依据全市动态发布的EOD项目建设指引，结合区域生态环境治理与产业开发的统筹要求，识别突出生态环境问题，科学制定生态环境治理方案，明确治理目标、治理措施、工程建设内容和工程投资，强化治理方案对治理目标的支撑作用。

（二）因地制宜谋划关联产业内容。结合当地资源禀赋和产业基础，选择与生态环境治理内容密切关联的产业，包括生态环境依赖型、生态环境敏感型、人才聚集型等产业。生态环境资源作为关联产业的生产要素或服务要素，推动项目增值溢价。不符合国家和地方市场及行业准入要求、应对气候变化等相应政策要求的产业不得纳入。

（三）项目实施范围边界清晰。生态环境治理与关联产业内容应空间上临近，或具有上下游产业链关联。项目内容应相对聚焦，区域范围应相对集中。重点支持“小而精”满足“1+1模式”的项目（即一个环境治理建设内容匹配一个产业建设内容）。环境治理与产业项目需要明确具体产出目标，可定性定量相结合，生态环境质量与产业目标以定量目标为主。项目边界清晰，入库依托建设内容之间的空间布局、功能作用密切关联，组合实施的一级建设内容总数量不超过5个，二级建设内容总数量不超过10个，不得含有三级建设内容。

（四）项目实施目标明确可行。生态环境治理和关联产业建设内容对区域生态环境质量提升、经济产出、社会效益目标具有较强的支撑性。强化项目可落地性，项目内容涉及的规划政策、土地利用、资源能源、环境权益、人才技术等要素对项目市场主体而言具有可获得性。

（五）有效融合推动收益平衡。EOD项目与资本金直接挂钩，投资总额最高为资本金的5倍。原则上投资总额不超过50亿元，重点支持“小而美”投资总额不超过15亿元的项目。生态环境治理与关联产业开发应为同一市场主体、一体化实施。关联产业收益可反哺生态环境治理投资，实现项目收益平衡。项目成本、收益测算应真实、可信。

四、前期调查

EOD项目组织谋划前期，区（县）人民政府或园区管委会等作为项目组织主体应建立工作机制，明确各单位具体责任，细化牵头部门及分工，协同推进项目谋划，鼓励有条件的镇街探索组织实施。项目谋划应针对区域生态环境问题、特色产业和要素保障条件开展深入调查，以识别本地区突出生态环境问题和优势产业，分析研判产业可落地性、发展空间和市场预期。前期调查可采用资料查阅、调研走访、问卷座谈等形式开展。前期调查建议见表1。

表1EOD项目前期调查建议表

调查内容

资料收集

资料来源

区域中长期发展战略

国民经济社会发展规划和城市总规等。

发改部门

区域生态环境问题

规划计划类：

1．生态环境保护综合类规划；

2．环境基础设施、流域治理、生态保护与修复等相关专项规划或方案等。

生态环境、住建、农业农村、水利等部门

工作总结类：

1．地方政府工作报告；

2．专项工作报告；

3．部门工作总结等。

地方政府及有关部门

监督反馈问题整改类：

1．各级生态环保督察反馈问题，长江经济带警示片曝光问题，各类巡视审计监督反馈问题，媒体曝光问题及相应整改方案；

2．环境信访重点问题及相应整改方案等。

生态环境部门

生态环境质量及污染源分析类：

生态环境质量报告，环境统计、排污许可、源解析等污染源报告或数据。

生态环境部门

区域特色优势产业

规划计划类：

1．农业农村发展规划、特色农业发展规划等。

2．制造业高质量发展规划、数字经济发展规划、特色工业产业发展规划等。

3．文化、旅游服务业发展规划等。

4．园区建设规划、产业转型提升文件等。

5．片区开发设计、概念规划等。

农业农村、经信、文旅等部门及园区管委会

绿色低碳产业市场情况：

1．农业类调研优势产品产量、市场份额、利润、销售渠道等情况；

2．工业类调研产业升级转型腾退需求，拟引入产业市场需求和发