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建筑施工安全风险分级管控指引

一、总则：安全风险分级管控的基石与意义

建筑施工行业因其作业环境复杂、工序繁多、露天作业多、高处作业频繁、涉及大型机械设备等特点，安全风险始终是悬在项目管理头顶的一把利剑。近年来，随着我国基础设施建设的快速发展，各类复杂工程日益增多，传统的“一刀切”式安全管理模式已难以适应新形势下的风险挑战。推行安全风险分级管控，正是基于对施工安全规律的深刻认识，通过科学辨识、精准分级、差异化管控，将有限的安全管理资源集中投入到高风险环节，实现“关口前移、预防为主”的治本之策，从而最大限度降低事故发生率，保障从业人员生命财产安全，促进建筑行业持续健康发展。

二、风险识别与评估：精准定位潜在隐患

风险分级管控的前提是全面、准确地识别和评估风险。这并非一次性的工作，而应贯穿于项目施工的全过程，从项目策划、设计交底、施工准备到各分部分项工程施工，乃至竣工验收和后期维护。

（一）风险识别的范围与方法

风险识别应覆盖施工现场所有人员活动、作业环境、机械设备、材料物资、管理流程等方面。常用的识别方法包括但不限于：查阅相关法律法规、标准规范、施工图纸、地质勘察报告；组织经验丰富的技术人员、安全员、班组长及一线作业人员进行专题研讨会、头脑风暴；对照类似工程事故案例进行类比分析；深入施工现场进行实地踏勘，特别是针对高处作业、深基坑开挖、模板工程、起重吊装、临时用电、动火作业等高风险工序，应进行重点排查。识别过程中，要特别关注“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为可能引发的风险，以及季节性施工（如雨季、冬季、台风季）带来的不利影响。

（二）风险评估的核心要素

在识别出潜在风险因素后，需对其进行科学评估。评估应综合考虑两个核心要素：一是风险发生的可能性（或概率），二是风险发生后可能造成的后果严重性（包括人员伤亡、经济损失、环境影响及社会影响等）。评估方法可根据项目规模和复杂程度选择，定性评估适用于初步筛选和宏观把握，如采用“高、中、低”或“很大、较大、一般、较小、很小”等描述性词语；定量或半定量评估（如LEC法、矩阵法）则适用于对关键风险的深入分析，以获取更精确的风险等级。评估过程应坚持客观公正，避免主观臆断，必要时可邀请外部安全专家参与。

三、风险分级标准与管控策略：差异化管理的核心

风险分级是实施分级管控的关键环节，其目的是明确不同级别风险的管控主体和管控力度。分级标准应结合行业特点、企业实际和项目具体情况制定，力求简明扼要、易于操作，并确保标准的统一性和权威性。

（一）风险分级的一般原则

通常可将建筑施工安全风险划分为“红、橙、黄、蓝”四个等级，分别对应“重大风险、较大风险、一般风险、低风险”。

*重大风险（红色）：指可能造成群死群伤或重大经济损失、社会影响恶劣的风险。

*较大风险（橙色）：指可能造成多人伤亡或较大经济损失、社会影响较大的风险。

*一般风险（黄色）：指可能造成人员伤亡或一定经济损失、社会影响一般的风险。

*低风险（蓝色）：指可能造成少量人员轻伤或较小经济损失、社会影响较小的风险。

具体的分级阈值和判定准则，企业应在国家及地方相关规定的基础上，结合自身风险承受能力和管理水平进行细化和明确。

（二）分级管控的策略与措施

针对不同等级的风险，应采取差异化的管控策略和措施，确保风险可控。

1.重大风险（红色）管控：此类风险必须由企业总部牵头组织管控。应制定专项施工方案和应急预案，明确项目主要负责人为第一责任人。实施前必须进行安全技术交底并经严格审批。作业过程中，应设置专职安全员全程监护，必要时可要求停止其他无关作业。对涉及的设备、设施应进行专项检查验收，作业人员需具备相应资质并经过专门培训。

2.较大风险（橙色）管控：此类风险由项目经理部负责组织管控。应制定专项安全技术措施，明确项目分管安全负责人或技术负责人牵头落实。加强作业前的检查和交底，设置警示标志，安排专人进行现场指挥和监督。定期对管控措施的有效性进行评估和调整。

3.一般风险（黄色）管控：此类风险由施工班组负责管控。班组长为直接责任人，负责组织班前安全教育、作业过程中的风险提示和安全检查，确保各项安全操作规程得到遵守。项目部安全管理人员应加强日常巡查和指导。

4.低风险（蓝色）管控：此类风险可由岗位人员自行管控。通过岗位安全培训，使作业人员了解风险点和控制措施，自觉遵守安全规定，做好个人防护。

管控措施的制定应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，力求从源头降低风险。

四、责任落实与监督改进：构建长效管理机制

风险分级管控并非一劳永逸，需要强有力的组织保障、责任落实和持续的监督改进，才能确保其有效运行。

（一）明确责任体系

企业应建立健全“横向到边、纵向到底”的安全风险分级管控责任体系。企业