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民事执行视角下农村土地承包经营权强制管理的困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在我国现行土地制度框架下，农村土地承包经营权占据着举足轻重的地位，它不仅是农村地区至关重要的生产资料，更是农民生计得以维系的根本所在，深刻影响着农村经济的繁荣发展。近年来，随着农村经济的多元化发展以及城市化进程的加速推进，农村土地流转的需求日益旺盛。然而，在实际操作过程中，部分农民拒绝迁出使用土地，或是未经批准私自转让土地使用权等行为，严重阻碍了土地流转的顺利进行，对农村经济的进一步发展形成了制约。

为有效解决上述问题，我国司法机构积极承担起对土地承包经营权进行管理与监管的职责，其中强制执行成为一种常见且重要的手段。强制执行能够借助国家强制力，确保土地承包经营权相关的法律规定和合同约定得以切实履行，为土地流转扫除障碍，推动农村经济的转型升级。然而，当前我国在强制执行的实践中，针对土地承包经营权的强制管理仍然存在诸多亟待解决的问题。在程序方面，存在执行程序不规范、不透明的情况，导致执行效率低下，容易引发当事人的不满和质疑；在尊重农民利益方面，有时未能充分考虑农民的切身利益和合理诉求，可能对农民的生产生活造成负面影响。这些问题不仅影响了强制执行的效果，也损害了法律的权威性和公信力，亟待在实践中探索更为有效的解决方法，以实现农村土地承包经营权的合理流转和有效利用，促进农村经济的健康、稳定发展。

1.1.2研究意义

对民事执行中农村土地承包经营权强制管理进行深入研究，具有多方面的重要意义。从完善法律制度层面来看，通过梳理和分析现有关于农村土地承包经营权强制管理的法律法规，能够发现其中存在的漏洞和不足之处，进而为立法机关提供有针对性的建议，推动相关法律制度的健全和完善，使法律规定更加贴合实际执行需求，增强法律的可操作性和适应性。

在保障农民权益方面，强制管理涉及农民最基本的生产资料和生活保障，合理规范的强制管理能够确保在执行过程中充分尊重农民的合法权益，避免因不当执行给农民带来损失，维护农村社会的公平正义与和谐稳定。

从促进农村经济发展角度出发，有效的强制管理可以打破土地流转的障碍，实现土地资源的优化配置，吸引更多的资金、技术和人才投入到农村产业中，推动农业规模化、集约化经营，提高农业生产效率和经济效益，为农村经济的可持续发展注入强大动力，助力乡村振兴战略的全面实施。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

国内学者对农村土地承包经营权强制管理展开了多维度的研究，取得了一系列丰富的成果。在法律规定方面，深入剖析了《农村土地承包法》《土地管理法》以及相关司法解释中关于土地承包经营权执行的条文。学者们指出，这些法律规定虽然为强制管理提供了一定的法律依据，但在具体执行的细节和程序上仍存在模糊之处。例如，对于土地承包经营权的评估标准、执行方式的选择等方面，缺乏明确细致的规定，导致在实践中执行人员的自由裁量权较大，容易引发执行的不统一和不规范。

在实践问题研究领域，学者们聚焦于当前农村土地承包经营权强制管理过程中出现的诸多问题。土地权属纠纷频繁发生，由于历史原因和土地流转的复杂性，部分土地的承包经营权归属存在争议，这给强制管理带来了极大的困扰，容易导致执行受阻。农民的抵触情绪也是一个突出问题，部分农民对强制管理存在误解，担心自身权益受到侵害，从而对执行工作采取抵制态度，增加了执行的难度。执行成本过高也是不容忽视的问题，包括评估费用、执行过程中的人力物力投入等，这些成本不仅给执行工作带来了经济压力，也在一定程度上影响了执行的效率和效果。

针对这些问题，国内学者纷纷提出了具有建设性的解决建议。在完善法律规定方面，建议进一步细化法律条文，明确土地承包经营权的评估标准、执行方式和程序等内容，减少法律的模糊地带，增强法律的确定性和可操作性。在执行程序优化方面，倡导建立健全执行异议制度，为当事人提供有效的救济途径，保障其合法权益；同时，加强执行信息的公开透明，接受社会监督，提高执行的公正性和公信力。在化解农民抵触情绪方面，强调加强对农民的法律宣传和教育，提高农民的法律意识和认知水平，让农民充分了解强制管理的目的和意义，争取农民的理解和支持；此外，还应注重在执行过程中充分考虑农民的实际困难和合理诉求，采取灵活多样的执行方式，尽量减少对农民生产生活的不利影响。

1.2.2国外研究现状

国外在土地权利执行管理方面积累了丰富的经验，为我国研究农村土地承包经营权强制管理提供了宝贵的借鉴。以美国为例，其土地制度建立在私有制基础之上，在土地执行管理过程中，高度重视市场机制的作用。当涉及土地权利执行时，通常会通过公开拍卖等市场方式进行处置，以实现土地资源的最优配置。同时，美国建立了完善的土地登记制度，土地的产权信息清晰明确，这为土地权利的执行提供了坚实