DB31T 1653-2025 乡村善治建设指南.docxVIP

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上 海 市 地 方 标 准

DB31/T1653—2025

乡村善治建设指南

Guidelinesfortheconstructionofruralgoodgovernance

2025-12-23发布 2026-04-01实施

上海市市场监督管理局 发布

DB31/T1653—2025

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前 言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市农业农村委员会提出并组织实施。

本文件由上海市种植业标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：上海市乡村振兴研究中心、上海市崇明区乡村振兴服务中心、上海市闵行区华漕镇王泥浜村村民委员会、上海市金山区金山卫镇星火村村民委员会。

本文件主要起草人：陈怡贇、洪佳晔、应建敏、杜小强、徐力、李汪春、付兴慧、单金、张乐钰、章慧、杨玥书、周怡、詹志敏、陈丹、孙爽、金爱芳、奚明芳。

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乡村善治建设指南

范围

本文件确立了乡村善治的总体原则，提供了党建、自治、法治、德治、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、治理有效的指导信息。

本文件适用于上海市涉农区建制村开展乡村善治建设。

规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T34300城乡社区网格化服务管理规范GB/T40088村务公开管理规范

GB/T41375农村文化活动中心建设与服务规范GB/T44289农村公共法律服务基本规范

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

乡村善治ruralgoodgovernance

以各类村级组织、本地村民、新村民等共同作为治理主体，通过党建引领，自治、法治、德治融合以及网格化管理、精细化服务、信息化支撑，实现乡村治理良好、可持续发展、和谐有序、生活富裕的治理方式。

注1：村级组织包括村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会和其他村级群团组织、经济组织、社区社会组织。

注2：新村民是乡村人口中，非本地户籍、在本村居住或工作的人口。

总体原则

坚持党建引领，发挥党组织在乡村社会治理中的领导作用。

坚持自治、法治、德治融合发展，与网格化管理、精细化服务、信息化支撑联动发展，形成各类社会主体多方协同治理机制。

坚持因地制宜，建立健全符合村实际、既符合规范又体现特色、可操作性强的乡村治理机制和模式。

坚持以村民满意为导向，持续增进村民福祉，提升村民幸福感与满意度。

党建

全面领导

村党组织全面领导各类村级组织，贯彻执行党的路线方针政策，落实各项工作。

村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任及村级集体经济组织、合作经济组织负责人。

宜由非村民委员会成员的村党组织纪委书记或纪检委员担任村务监督委员会主任。

健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”，明确村级重大决策事项种类，决策程序规范，表决、会议等记录完整。

注：“四议两公开”，即村党组织提议，村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）会议商议，党员大会审议，村民会议或者村民代表会议决议，决议公开，实施结果公开。

创新新兴领域党组织设置和活动方式，实现党组织对农村新经济组织、新社会组织和新就业群

体等各类组织和新村民的全覆盖。

注1：新经济组织包括私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。

注2：新社会组织包括社会团体、社会服务机构、基金会、社会中介组织和城乡社区社会组织。

注3：新就业群体包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等在网络平台、电商、共享经济等新型经济形态下从事劳动的人群。

建立各类村级组织向村党组织定期报告制度和年度述职制度。

共青团、妇联、民兵组织等在村党组织领导下依法开展工作、有序运行。

符合条件的社区民警、农民专业合作社负责人、新经济组织、新社会组织和新就业群体党组织负责人等宜作为村党组织兼职委员，共同参与乡村治理。

村“两委”班子建立密切联系群众机制，开展入户走访。