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公共事业单位资产管理及盘点方案

公共事业单位的资产是其履行公共服务职能、保障事业发展的物质基础，管好、用好这些资产，对于维护国有资产安全完整、提高资源配置效率、提升公共服务质量具有至关重要的意义。然而，在实际工作中，部分单位仍存在资产底数不清、账实不符、管理不规范、使用效率不高等问题。为切实改变这一状况，特制定本资产管理及盘点方案，旨在通过系统化、规范化的管理流程与周期性的盘点工作，实现资产的精细化管理与高效利用。

一、总体目标与基本原则

（一）总体目标

1.摸清家底，账实相符：通过全面盘点，彻底查清单位各类资产的数量、价值、分布、使用及完好状况，确保资产账、卡、物、证（权属证明）完全一致。

2.规范管理，防范风险：建立健全资产从配置、使用、维护到处置的全生命周期管理制度，明确各环节责任，堵塞管理漏洞，防止国有资产流失。

3.优化配置，提高效益：盘活存量资产，促进资产合理流动与共享共用，避免重复购置和闲置浪费，提升资产使用效益和投入产出比。

4.动态监控，数据支撑：依托信息化手段，实现资产动态管理，为单位预算编制、决策制定提供准确、及时的资产数据支持。

（二）基本原则

1.统一领导，分级管理：单位主要负责人对资产管理负总责，成立专门的资产管理领导小组，统筹规划；各部门明确资产管理员，负责本部门资产的日常管理与盘点配合。

2.全面覆盖，动态监控：资产管理范围应涵盖单位所有占有、使用的各类资产，包括固定资产、无形资产、流动资产中的库存物资等。建立资产动态管理机制，及时反映资产变动情况。

3.规范有序，责任到人：严格遵守国家及上级部门关于资产管理的各项规章制度，制定清晰的管理流程和操作规范，将资产管理责任落实到具体部门和个人。

4.价值管理与实物管理相结合：既要关注资产的价值形态，确保会计核算准确，也要加强对实物资产的管控，确保其安全、完整和有效利用。

二、资产管理核心环节与实施要点

（一）资产配置管理

资产配置应遵循“保障需要、科学合理、勤俭节约、从严控制”的原则。

*配置标准：参照国家、行业或主管部门制定的资产配置标准，结合单位实际工作需求，制定内部资产配置标准和限额。

*预算控制：资产配置必须纳入部门预算管理，无预算不得配置。对于大额或专项资产购置，应进行可行性论证和绩效评估。

*采购规范：严格执行政府集中采购或单位内部采购管理制度，确保采购过程公开、公平、公正，降低采购成本，保证资产质量。

（二）资产使用管理

资产使用是资产管理的日常核心工作，旨在提高资产使用效率，防止闲置浪费。

*入库登记：新购或调入的资产，应由资产管理部门会同使用部门、财务部门共同验收，验收合格后及时办理入库手续，录入资产管理信息系统，建立资产卡片，明确使用责任人。

*领用与归还：资产领用需履行审批手续，明确使用人、使用地点和用途。人员调动或离职时，必须办理资产交接或归还手续。

*维护保养：建立资产维护保养制度，特别是对精密仪器、特种设备等，应定期进行维护、检修和校准，延长资产使用寿命，保障使用安全。

*内部调剂：对于长期闲置或低效使用的资产，资产管理部门应牵头组织内部调剂，提高资产利用率。

*出租出借管理：严格控制资产出租、出借行为，确需出租出借的，必须履行严格的审批程序，签订规范合同，明确双方权利义务，并按规定收取租金或占用费，纳入单位统一核算。

（三）资产处置管理

资产处置应严格按照规定权限和程序进行，确保处置行为合规、公开、透明。

*处置范围：包括闲置资产、报废淘汰资产、盘亏盘盈资产、产权或使用权转移的资产，以及其他需要处置的资产。

*处置程序：资产处置需由使用部门提出申请，资产管理部门组织技术鉴定和价值评估（如需），按审批权限报相关部门审批后，方可进行处置。

*处置方式：根据资产性质和状况，可采取报废、报损、出售、无偿调拨（划转）、对外捐赠等方式。处置收入应按照国家有关规定管理和使用。

（四）资产产权管理

明晰资产产权，维护单位合法权益。

*产权登记：对拥有所有权或使用权的资产，应及时办理产权登记手续，确保权属清晰。

*权属证明管理：妥善保管资产的购置合同、发票、验收单、产权证书等原始凭证和权属证明文件，建立档案。

*产权纠纷处理：发生资产产权纠纷时，应及时向上级主管部门报告，并积极采取措施依法妥善处理。

三、资产盘点工作方案

资产盘点是对单位资产进行全面清查、核对与核实的工作，是确保账实相符、发现管理问题、提升管理水平的关键手段。

（一）盘点目的

1.核实资产实际数量与账面数量是否一致，查明差异原因。

2.检查资产保管、使用状况，发现是否存在损坏、丢失、闲置等问题。

3.确认资产权属是否清晰，有无账外资产或权属争议资