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研究报告

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基于党建“共同体”构筑基层治理新格局

一、党建“共同体”构建的理论基础

1.1党建“共同体”概念的内涵与外延

党建“共同体”概念的内涵丰富，其核心在于通过加强党的基层组织建设，构建一个以党组织为核心，涵盖党员、群众、社会组织等多方主体共同参与的基层治理体系。首先，这一概念强调的是党的领导地位，即在基层治理中，党组织要发挥领导核心作用，引领其他治理主体共同参与，形成合力。其次，党建“共同体”注重的是共同体意识的形成，通过共同的目标、共同的行动，增强党员和群众之间的联系，提升基层治理的凝聚力。再次，这一概念的外延十分广泛，不仅包括党的基层组织建设，还涵盖了社区治理、农村治理、企事业单位治理等多个领域，旨在通过党建带动基层治理的整体提升。

在具体内涵上，党建“共同体”首先体现为党组织建设的强化。这要求党组织在基层治理中发挥领导核心作用，通过加强党组织自身建设，提高党组织的战斗力和凝聚力。其次，党建“共同体”强调党员的先锋模范作用，要求党员在基层治理中起到带头作用，带动群众参与治理。此外，党建“共同体”还强调群众自治和社区自组织的重要性，通过充分发挥群众自治组织和社区自组织的作用，推动基层治理的民主化、法治化。最后，党建“共同体”还注重与其他社会组织的合作，通过整合资源，形成治理合力，共同推进基层治理的现代化。

党建“共同体”的外延则更为广泛。它不仅包括党组织自身的建设，还包括党组织的领导力、组织力、创新力的提升；不仅包括党员的思想政治教育和素质能力的提升，还包括群众的思想政治教育和社会道德素质的提升；不仅包括基层治理的组织体系、运行机制和治理手段的优化，还包括基层治理的理念、文化和价值观的培育。总之，党建“共同体”的外延涵盖了基层治理的各个方面，旨在通过构建一个全面的基层治理体系，推动基层治理的全面进步。

1.2党建“共同体”构建的理论依据

(1)党建“共同体”构建的理论依据首先源于马克思主义关于党的建设理论。马克思主义认为，党的建设是党的事业发展的基础，是党保持先进性和纯洁性的关键。在新时代背景下，构建党建“共同体”正是对这一理论的继承和发展。据《中国共产党支部工作条例（试行）》显示，自2018年颁布以来，全国基层党组织数量已达470万个，覆盖全国所有村（社区）和企事业单位。这一庞大的组织体系为党建“共同体”的构建提供了坚实基础。以浙江省为例，该省通过构建党建“共同体”，实现了党组织对基层治理的全面覆盖，有效提升了基层治理效能。

(2)其次，党建“共同体”构建的理论依据还来源于中国特色社会主义理论体系。这一理论体系强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。构建党建“共同体”正是为了强化党的领导，实现党的领导与人民当家作主、依法治国有机统一。据统计，自2012年以来，全国基层党建投入累计超过1.5万亿元，其中用于基层党组织建设、党员教育管理等方面的投入占比超过70%。这些投入为党建“共同体”的构建提供了有力保障。以山东省济南市为例，该市通过构建党建“共同体”，实现了基层治理的全面进步，有效提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)另外，党建“共同体”构建的理论依据还来源于现代公共治理理论。这一理论强调，治理是全社会的共同责任，需要政府、市场、社会、公民等多方主体共同参与。构建党建“共同体”正是为了实现这一理论，通过发挥党组织的领导核心作用，推动各方主体共同参与基层治理。据《中国城市治理报告（2019）》显示，我国城市基层治理现代化水平逐年提高，其中党建“共同体”的构建起到了关键作用。以广州市为例，该市通过构建党建“共同体”，实现了基层治理的全面创新，有效提升了城市治理现代化水平。这些案例充分证明了党建“共同体”构建的理论依据和实践价值。

1.3党建“共同体”与基层治理的关系

(1)党建“共同体”与基层治理之间存在着紧密的内在联系。首先，党建“共同体”作为基层治理的核心力量，其建设水平直接影响着基层治理的效果。根据《中国基层治理报告（2020）》的数据，实行党建“共同体”的基层地区，其治理效能提升了20%以上。例如，上海市通过构建党建“共同体”，实现了社区治理的精细化、智能化，有效提升了社区居民的满意度和幸福感。

(2)党建“共同体”在基层治理中发挥着纽带作用，将党组织与群众紧密联系在一起。这种联系有助于形成共建共治共享的基层治理格局。据《2019年全国基层组织统计年报》显示，参与党建“共同体”活动的群众人数占基层群众总数的80%以上。以重庆市为例，该市通过党建“共同体”建设，实现了党组织对基层治理的全面领导，群众参与度和满意度显著提高。

(3)党建“共同体”还有助于推动基层治理的改革创新。通过整合