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研究报告

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数字治理的效度、温度和尺度

第一章数字治理的背景与意义

1.1数字治理的起源与发展历程

(1)数字治理的概念起源于20世纪末，随着信息技术的高速发展，数字治理逐渐成为政府、企业和社会组织关注的焦点。早在1990年代，联合国就已经开始关注信息技术在政府治理中的应用，并在1995年提出了“电子政府”的概念。随后，世界各国纷纷开始探索信息技术在政府治理中的角色，数字治理的雏形开始显现。据统计，截至2021年，全球已有超过190个国家和地区开展了电子政务建设，其中，我国电子政务的发展尤为迅速。从2002年启动的“金关工程”到2018年提出的“数字中国”战略，我国数字治理取得了显著的成就。

(2)进入21世纪，数字治理的发展进入了一个新的阶段。一方面，随着互联网的普及和移动通信技术的快速发展，政府、企业和社会组织之间的信息交流更加便捷，数字治理的需求日益增长。另一方面，大数据、云计算、人工智能等新兴技术的出现，为数字治理提供了强大的技术支撑。以我国为例，2013年国务院发布了《关于加快发展信息消费扩大内需的若干意见》，明确提出要推动政府治理创新，提高政府服务效率和水平。在此背景下，我国政府积极推动电子政务建设，实现了政务数据资源共享、政务服务事项“一网通办”等目标。据统计，截至2020年，我国电子政务在线服务事项覆盖率已达80%以上。

(3)数字治理的发展历程中，案例层出不穷。例如，美国的“智慧城市”建设、新加坡的“电子公民”计划、芬兰的“数字主权”战略等，都是数字治理领域的成功案例。在这些案例中，政府通过引入信息技术，实现了政务流程优化、公共服务提升、社会治理创新等目标。以新加坡为例，自1990年代开始，新加坡政府就高度重视数字治理，通过实施“电子公民”计划，将政府服务、教育、医疗等领域的数字治理推向了新的高度。据统计，新加坡电子政务满意度指数在全球范围内名列前茅，成为全球数字治理的典范。

1.2数字治理的国内外研究现状

(1)国外数字治理研究起步较早，主要集中在政府治理、电子政务、信息政策等领域。美国、欧洲和澳大利亚等国家和地区的研究成果丰富，形成了较为成熟的理论体系。例如，美国学者DavidM.Walker提出了“政府治理改革”理论，强调政府治理的透明度、责任性和效率。欧洲学者则关注数字治理对公共行政的影响，如荷兰学者JanvanDijk的研究揭示了数字鸿沟对公民参与的影响。此外，国际组织如联合国电子政务联盟（UN-ECE）和经合组织（OECD）也积极参与数字治理的研究和推广。

(2)国内数字治理研究起步较晚，但发展迅速。近年来，随着信息技术在政府治理中的广泛应用，国内学者对数字治理的研究兴趣日益浓厚。研究内容涵盖了电子政务、智慧城市、数字政府等多个方面。例如，我国学者陈纯认为，数字治理的核心在于政府治理能力的提升，应通过技术创新和制度创新来推动政府治理现代化。同时，国内学者还关注数字治理中的信息安全、隐私保护等问题，如李德毅等学者对数字治理中的信息安全风险进行了深入探讨。

(3)数字治理研究呈现出跨学科、综合性的特点。学者们从政治学、管理学、法学、计算机科学等多个学科视角出发，对数字治理的理论和实践问题进行探讨。例如，政治学者从政府治理的角度研究数字治理的变革，管理学者关注数字治理的组织架构和流程优化，法学者则探讨数字治理中的法律问题和政策制定。此外，随着大数据、云计算、人工智能等新兴技术的快速发展，数字治理研究也呈现出技术驱动、创新导向的趋势。

1.3数字治理的重要性与必要性

(1)数字治理的重要性体现在其对于提升政府治理效率、优化公共服务、增强社会信任等方面具有深远影响。以我国为例，自2018年提出“数字中国”战略以来，数字治理在提升政府治理效率方面取得了显著成效。据《中国电子政务发展报告》显示，我国电子政务在线服务事项覆盖率已从2017年的58.6%增长到2020年的80%以上。这不仅提高了政府办事效率，也极大地便利了企业和群众的生活。例如，在疫情防控期间，我国多地通过数字治理手段实现了疫情防控信息的快速传递和精准施策，有效遏制了疫情的蔓延。

(2)数字治理的必要性体现在其对于推动社会经济发展、促进产业升级、提升国家竞争力具有重要作用。随着信息技术的飞速发展，数字治理已成为国家竞争力的重要组成部分。据《全球数字经济白皮书》显示，2019年我国数字经济规模达到35.8万亿元，占国内生产总值的比重达到36.2%。数字治理在此过程中发挥着关键作用，通过优化资源配置、创新商业模式、提升产业效率等方式，推动传统产业向数字化、智能化转型。例如，阿里巴巴集团通过数字治理手段，构建了全球最大的电子商务平台，不仅改变了人们的购物习惯，也为我国电子商务产业的快速发展提供