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研究报告

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2025年交通运输领域绿色低碳发展实施方案精选全文

一、总体要求

1.1发展目标

(1)2025年，我国交通运输领域绿色低碳发展目标设定为：实现交通运输能耗强度下降15%，碳排放强度下降10%。为实现这一目标，我们将重点推广新能源和清洁能源车辆，预计到2025年，新能源和清洁能源汽车保有量将达到1000万辆以上。以北京市为例，截至2023年底，北京市新能源汽车保有量已超过60万辆，预计2025年将达到80万辆，成为全球新能源汽车保有量最大的城市之一。

(2)此外，我们将大力推进交通基础设施的绿色低碳化改造。在高速公路领域，推广应用太阳能光伏发电技术，预计2025年，全国高速公路光伏发电装机容量将达到100万千瓦。以浙江省为例，截至2023年底，浙江省高速公路已累计建成光伏发电项目50多个，装机容量达到10万千瓦，年发电量超过1亿千瓦时。

(3)在港口和航道建设方面，我们计划到2025年，全国内河航道标准船型比例达到60%，港口岸电设施覆盖率达到90%。以上海港为例，截至2023年底，上海港已建成岸电设施30套，覆盖率达到80%，有效减少了船舶燃油排放。同时，我们将推广绿色航道建设，预计到2025年，全国内河航道绿色航道建设比例将达到30%。

1.2指导原则

(1)指导原则首先强调坚持绿色发展理念，将绿色低碳发展贯穿于交通运输规划、建设、运营和管理的全过程。以浙江省为例，该省已将绿色低碳发展纳入交通运输发展规划，明确提出到2025年，交通运输领域绿色低碳技术普及率将达到85%。

(2)其次，注重创新驱动，鼓励科技创新和模式创新，推动绿色低碳技术成果转化。例如，在广东省，政府设立了绿色交通创新基金，支持绿色低碳交通技术研发和推广应用，截至2023年底，已资助20余项绿色交通创新项目，推动绿色低碳技术转化率达到60%。

(3)第三，强化政策引导和市场监管，通过完善法律法规、制定标准规范、加强市场监管等手段，确保绿色低碳政策有效实施。如上海市，通过制定《上海市绿色交通发展条例》，明确了绿色交通发展的政策导向和法律责任，有效促进了绿色低碳交通的快速发展。同时，上海市对新能源汽车、绿色船舶等绿色交通产品实施补贴政策，截至2023年底，累计发放补贴资金超过10亿元，有效激发了市场活力。

1.3主要任务

(1)主要任务之一是加快交通运输结构调整，推动交通运输方式向绿色低碳转型。具体措施包括：优化交通运输网络布局，提高铁路、水路等绿色运输方式的比重；推广新能源和清洁能源车辆，提高新能源汽车在城市公共交通、城市物流等领域的应用比例；鼓励发展共享出行，降低私家车出行需求。

(2)其次，加强交通运输基础设施的绿色低碳化改造，提升基础设施的节能环保水平。这包括：推进高速公路、城市道路等交通基础设施的绿色照明、绿色景观建设；推广太阳能光伏发电、风力发电等可再生能源应用；加强港口、航道等水运基础设施的节能降耗改造，提高能源利用效率。

(3)此外，强化交通运输领域的节能减排，推广绿色低碳技术和产品。具体措施有：推广新能源汽车和清洁能源船舶，提高交通运输工具的能效；加强交通运输用油品质量监管，推广使用低硫油等环保油品；推动交通运输企业实施清洁生产，降低能源消耗和污染物排放。同时，加强交通运输领域的碳排放监测和统计，为制定绿色低碳发展政策提供数据支持。

二、优化交通运输结构

2.1推动交通运输方式转变

(1)推动交通运输方式转变是绿色低碳发展的重要举措。首先，我们将优化交通运输网络布局，提高铁路、水路等绿色运输方式的比重。通过加强铁路建设，提升铁路运输能力，预计到2025年，铁路货运量将占总货运量的比重达到30%以上。同时，加大内河航道整治力度，提高内河航运效率，推动水路运输发展。以长江为例，通过实施长江航道整治工程，长江干线通航条件得到显著改善，预计2025年，长江干线货运量将超过10亿吨。

(2)其次，推广新能源汽车和清洁能源车辆，提高新能源汽车在城市公共交通、城市物流等领域的应用比例。具体措施包括：加大新能源汽车购置补贴力度，鼓励城市公交、出租车等领域使用新能源汽车；推动物流企业更新运输车辆，推广使用新能源物流车。以北京市为例，截至2023年底，北京市公交车中新能源汽车占比已达到70%，预计2025年将达到80%。同时，加强新能源汽车充电基础设施建设，提高充电便利性。

(3)此外，鼓励发展共享出行，降低私家车出行需求。通过完善共享单车、共享汽车等共享出行服务，引导公众减少私家车出行。例如，推广绿色出行积分奖励制度，鼓励市民使用公共交通工具、步行或骑行；加强城市公共交通网络建设，提高公共交通服务质量和覆盖范围。以深圳市为例，通过实施“公交优先”战略，深圳市公共交通出行分担率逐年提高，预