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研究报告

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碳达峰碳中和

一、碳达峰碳中和概述

1.碳达峰碳中和的定义

碳达峰是指在一个相对固定的时期内，一个国家或地区的二氧化碳排放量达到峰值后，不再继续增长，并开始逐步下降。这一概念源于应对全球气候变化和温室气体排放的紧迫需求。根据国际能源署（IEA）的数据，全球碳排放量在2013年达到历史最高水平，约为36亿吨。而我国作为全球最大的碳排放国，2015年宣布将于2030年前实现碳达峰，这一承诺体现了我国在全球气候治理中的责任担当。

碳中和则是指通过植树造林、节能减排、技术创新等手段，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。这一概念强调了通过生态补偿和技术创新实现可持续发展。根据联合国环境规划署（UNEP）的统计，全球森林覆盖面积逐年减少，但植树造林项目在碳中和方面发挥了重要作用。例如，我国通过实施大规模的植树造林工程，每年增加的森林面积相当于减少了约1亿吨的二氧化碳排放。

碳达峰碳中和的实现路径多样，其中碳排放权交易市场是一个重要的工具。以我国为例，自2011年在深圳、上海、天津、重庆等七个城市开展碳排放权交易试点以来，碳排放权交易市场已成为推动企业节能减排、促进绿色低碳发展的重要机制。据国家发展和改革委员会的数据，截至2020年底，我国碳排放权交易市场覆盖了约2.2亿吨的二氧化碳排放量，累计成交金额超过100亿元。通过市场机制，企业可以根据自身减排能力选择购买碳排放配额或者通过技术改造等手段减少排放，从而实现整体碳减排目标。

2.碳达峰碳中和的背景

(1)全球气候变化的严峻形势日益凸显，地球气温不断上升，极端天气事件频发，对人类社会和自然环境造成了严重影响。根据世界气象组织（WMO）的报告，自20世纪以来，全球平均气温已经上升了约1.1摄氏度，而这一趋势仍在继续。气候变化导致海平面上升、冰川融化、生物多样性减少等一系列问题，对人类社会的经济发展、资源分配、社会稳定等带来了巨大的挑战。

(2)二氧化碳等温室气体排放是导致全球气候变暖的主要原因。工业革命以来，人类活动导致温室气体排放量急剧增加，特别是近年来，全球碳排放量持续上升，导致全球气候变化的加剧。根据国际能源署（IEA）的数据，全球二氧化碳排放量在2019年达到创纪录的36.8亿吨。为了应对这一挑战，世界各国纷纷承诺减少温室气体排放，实现碳达峰和碳中和的目标。

(3)我国作为世界上最大的发展中国家和人口大国，对全球气候变化负有重要责任。我国政府高度重视应对气候变化，将碳达峰碳中和作为国家重大战略。近年来，我国在能源结构调整、产业结构优化、节能减排等方面取得了显著成效。然而，我国目前仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，能源消耗和碳排放量较大，实现碳达峰和碳中和任务艰巨。在此背景下，我国政府提出了一系列政策措施，推动全社会共同参与碳达峰碳中和行动，为实现全球气候治理目标作出积极贡献。

3.碳达峰碳中和的意义

(1)碳达峰和碳中和对于全球气候治理具有重要意义。根据国际能源署（IEA）的预测，如果不采取有效措施，全球温室气体排放将继续上升，导致全球气温上升超过2摄氏度，这将加剧极端天气事件和海平面上升等气候风险。我国政府承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这一承诺有助于推动全球碳排放量的下降。例如，我国通过提高非化石能源在能源消费中的比重，2020年非化石能源消费占比达到15.9%，较2012年提高了6.5个百分点。

(2)碳达峰和碳中和对于推动经济转型和产业升级具有积极作用。在实现碳达峰和碳中和的过程中，我国积极推动产业结构调整，加快发展清洁能源、节能环保等战略性新兴产业。例如，2019年我国新能源汽车产销量分别达到124.2万辆和121.9万辆，同比增长3.1倍和3.8倍。这些新兴产业的快速发展不仅降低了碳排放强度，也为经济增长提供了新的动力。

(3)碳达峰和碳中和对于改善生态环境和保障民生具有深远影响。实现碳达峰和碳中和有助于减少空气污染和水污染，提高生态环境质量。以我国为例，近年来，随着能源结构的优化和污染治理的加强，全国空气质量持续改善，重污染天数显著减少。同时，碳达峰和碳中和也有利于提高人民生活质量，保障人民群众的健康权益。例如，我国在“十三五”期间，空气质量改善使得全国居民平均预期寿命提高了1.5岁。

二、碳达峰碳中和的政策法规

1.国际政策法规

(1)国际上，应对气候变化的政策法规体系逐步完善。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）及其附加议定书，如京都议定书和巴黎协定，为全球气候治理提供了重要法律基础。巴黎协定于2016年生效，旨在将全球平均气温升高控制在2摄氏度以内，并将努力控制在1.5摄氏度以内。截至2021年，已有194个缔约方批准了巴黎协定。例如，欧盟承诺到2050