推进生态环境高质量发展的路径和保障.docx

研究报告

PAGE

1-

推进生态环境高质量发展的路径和保障

一、推进生态环境高质量发展的战略部署

1.制定国家生态环境保护战略

(1)国家生态环境保护战略的制定是推动生态环境高质量发展的重要基础。根据《中华人民共和国环境保护法》和相关规划，我国明确提出到2030年，生态环境质量实现根本好转，到本世纪中叶，建成美丽中国的目标。为实现这一目标，国家生态环境部联合相关部门，编制了《国家生态环境保护战略》，明确了生态环境保护的总目标、主要任务和保障措施。该战略提出，到2025年，全国生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控。

(2)在战略实施过程中，我国将加大生态环境保护投入，预计到2025年，生态环境治理投资将达到1.5万亿元。同时，战略强调要优化空间布局，实施重点区域、重点流域、重点海域的生态环境保护工程。例如，京津冀地区将实施大气污染防治行动计划，重点控制PM2.5等污染物排放；长江经济带将实施长江生态环境保护规划，加强水资源保护和水生态修复。此外，战略还提出要完善生态环境监测网络，提升监测能力，确保生态环境数据真实、准确。

(3)国家生态环境保护战略的实施将推动生态环境治理体系和治理能力现代化。通过建立健全生态环境法律法规体系，强化生态环境执法监管，确保各项环保政策得到有效执行。同时，战略强调要发挥市场机制作用，引导社会资本参与生态环境保护。例如，通过设立绿色金融、生态补偿等机制，鼓励企业进行绿色技术创新和转型升级。此外，战略还提出要加强国际合作，共同应对全球生态环境挑战，推动构建人类命运共同体。在战略指导下，我国生态环境质量将得到持续改善，为实现美丽中国目标奠定坚实基础。

2.明确生态环境高质量发展的目标和任务

(1)明确生态环境高质量发展的目标和任务，是推动我国生态文明建设的重要环节。根据国家相关规划，到2035年，我国生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。具体目标包括：全国生态环境质量稳定改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控。为实现这一目标，明确了以下主要任务：一是推进绿色发展，加快产业结构调整，推动能源结构优化，发展循环经济，提高资源利用效率；二是加强生态环境保护和修复，实施生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统服务功能；三是深化生态文明体制改革，完善生态环境法律法规体系，强化生态环境执法监管。

(2)在明确生态环境高质量发展的目标和任务中，重点任务包括：一是强化大气污染防治，实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，推进重点区域大气污染防治联防联控；二是加强水污染防治，实施流域水污染防治行动计划，推进重点流域水环境治理；三是推进土壤污染防治，实施土壤污染风险管控和修复工程，保障农产品质量安全；四是强化生态系统保护和修复，实施山水林田湖草系统治理，提升生态系统服务功能；五是加强生态环境保护法律法规和制度建设，完善生态环境损害赔偿制度，强化生态环境执法监管。

(3)为实现生态环境高质量发展的目标和任务，我国将采取一系列政策措施：一是优化空间布局，实施主体功能区战略，明确不同区域的生态环境保护重点和任务；二是加大生态环境保护投入，完善财政、金融、税收等政策支持，引导社会资本参与生态环境保护；三是加强科技创新，推动绿色低碳技术研发和应用，提高生态环境保护技术水平；四是强化国际合作，积极参与全球生态环境治理，共同应对全球生态环境挑战；五是加强生态环境宣传教育，提高全民生态环境保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些措施，我国将不断推进生态环境高质量发展，为实现美丽中国目标奠定坚实基础。

3.完善生态环境法律法规体系

(1)完善生态环境法律法规体系是保障生态环境高质量发展的重要基础。近年来，我国在生态环境保护法律制度建设方面取得了显著进展。首先，修订和完善了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等基础性法律法规，使生态环境保护法律体系更加健全。其次，针对新形势和新问题，制定了一系列配套法规和规章，如《生态环境损害赔偿制度实施方案》、《生态环境监测网络建设规划》等，为生态环境保护提供了更加具体和可操作的法律依据。

(2)在完善生态环境法律法规体系方面，我国着重加强了以下几方面的立法工作：一是明确生态环境保护的总体要求，如《中华人民共和国环境保护法》明确了国家保护环境的基本国策，确立了生态文明建设的基本原则；二是完善生态环境损害赔偿制度，如《生态环境损害赔偿制度实施方案》明确了生态环境损害赔偿的范围、程序和责任主体，为生态环境损害赔偿提供了法律保障；三是加强生态环境监测和执法监管，如《生态环境监测网络建设规划