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2025年保健食品基层监管网建设方案范例(3)

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)2025年保健食品基层监管网建设指导思想的核心是深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，以人民健康为中心，以保障保健食品安全为目标，强化风险防控，提升监管效能。根据《“十四五”国家食品安全和营养健康规划》的要求，预计到2025年，全国保健食品监管覆盖面将达到100%，监管效能显著提升。以2024年为例，全国共开展了3.5万次保健食品生产经营环节监督检查，有效防范了食品安全风险。

(2)指导思想强调坚持问题导向，强化源头治理，推进全过程监管。通过加强保健食品生产、流通、使用等环节的监管，确保保健食品质量安全。例如，在2023年，全国共抽检保健食品2.1万批次，不合格率降至0.9%，比2022年降低了0.2个百分点。同时，强化了保健食品广告监管，严厉打击虚假宣传和非法营销行为，维护了消费者合法权益。

(3)指导思想要求强化科技支撑，推动监管手段现代化。通过应用大数据、人工智能等先进技术，提高监管的精准性和效率。例如，2024年，全国已有20个省份建立了保健食品电子追溯系统，实现了产品从生产到销售的全程可追溯。此外，通过开展风险监测、风险评估和风险预警，实现了对保健食品风险的动态管理，为保障人民群众“舌尖上的安全”提供了有力保障。

1.2建设目标

(1)2025年保健食品基层监管网建设目标旨在构建全面覆盖、反应灵敏、高效便捷的基层监管体系，确保全国范围内保健食品安全监管无死角。具体目标包括：实现基层监管网络全面覆盖，全国所有县（区）级及以上区域设立监管机构；提升基层监管人员素质，实现监管队伍专业化、规范化；提高监管信息化水平，实现监管数据互联互通，提升监管效能。

(2)建设目标还要求提高监管执法力度，强化风险防控，降低保健食品安全风险。通过完善监管制度，加强监督检查，提升抽检覆盖面，确保保健食品生产、流通、使用等环节质量安全。同时，加强对违法行为的查处力度，严厉打击虚假宣传、非法经营等违法行为，维护市场秩序。

(3)建设目标还包括推动社会共治，提升公众参与度。通过加强宣传教育，提高公众对保健食品安全的认识，引导消费者理性消费；鼓励社会各界参与监督，形成监管合力。此外，通过开展国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国保健食品监管水平，为全球保健食品安全监管作出贡献。

1.3建设原则

(1)2025年保健食品基层监管网建设遵循以下原则：首先，坚持依法行政，全面贯彻《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，确保监管工作有法可依、有章可循。以2023年为例，全国共开展保健食品专项执法行动1000余次，查处违法案件2000余起，有效震慑了违法行为。其次，强化风险防控，以风险为导向，实施动态监管，确保及时发现和消除安全隐患。据统计，2024年全国共开展风险监测10000余次，有效防控了潜在风险。

(2)建设原则强调科学监管，运用大数据、人工智能等现代科技手段，提高监管的精准性和效率。例如，2023年，全国已有30个省份建立了保健食品电子追溯系统，实现了产品从生产到销售的全程可追溯。同时，通过风险监测、风险评估和风险预警，实现了对保健食品风险的动态管理。此外，加强与国际先进监管体系的交流与合作，借鉴国际经验，提升我国保健食品监管水平。以2024年为例，我国与欧盟、美国等国家和地区开展了多次保健食品监管合作，共同应对跨国食品安全风险。

(3)建设原则要求强化社会共治，充分发挥政府、企业、消费者等多方主体作用，形成监管合力。通过加强宣传教育，提高公众对保健食品安全的认识，引导消费者理性消费。例如，2023年，全国共开展保健食品科普宣传活动2000余场，覆盖人群超过5000万人次。同时，鼓励社会各界参与监督，建立举报奖励机制，提高违法行为的发现率。此外，推动监管资源整合，实现监管效能最大化。以2024年为例，全国共整合监管资源，实现跨区域、跨部门协作，提高了监管工作的协同性和效率。

二、组织架构与职责分工

2.1组织架构设置

(1)2025年保健食品基层监管网组织架构设置遵循精简高效、权责明确、上下联动原则。组织架构包括中央、省、市、县四级监管机构，形成垂直管理、横向协同的监管体系。中央层面设立国家保健食品监督管理总局，负责全国保健食品监管工作的统筹规划、政策制定和监督检查。省级层面设立省级保健食品监督管理局，负责本行政区域内保健食品监管工作的组织实施和监督管理。市级和县级层面设立相应的保健食品监管部门，负责本行政区域内保健食品生产经营活动的日常监管。

(2)在组织架构设置中，明确各级监管部门的职责和权限。国家保健食品监督管理总局负责制定全国保健食品监管政策、规划和技术标准，组织开展全