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矿业权法律问题研究

一、引言

矿产资源作为社会和经济发展的重要物质基础，其开发利用对国家经济建设和社会进步具有举足轻重的作用。矿业权作为对矿产资源进行勘查、开采的权利，在市场经济条件下，其流转和保护涉及诸多法律问题。随着我国市场经济体制的不断完善和矿业权市场的日益活跃，矿业权纠纷案件逐渐增多，这对矿业权法律制度的完善提出了迫切需求。深入研究矿业权法律问题，对于规范矿业权市场秩序、保护当事人合法权益、促进矿产资源的合理开发利用具有重要的理论和现实意义。

二、矿业权的基本理论

2.1矿业权的概念与特征

矿业权是指探矿权和采矿权的统称，是国家赋予特定主体在特定区域和期限内对矿产资源进行勘查、开采并获取收益的权利。其具有以下显著特征：

排他性：在特定的勘查或开采区域内，矿业权人对矿产资源享有独占性的权利，排除他人的非法干涉。例如，某一采矿权人获得了某矿区的采矿权，其他主体未经许可不得在该矿区范围内进行采矿活动。

期限性：矿业权有明确的期限限制，探矿权和采矿权的期限根据不同的矿种和勘查、开采阶段有所不同。超过期限，矿业权将依法终止，如探矿权在规定的勘查期限内未能完成勘查任务且未申请延续，将失去该探矿权。

有偿性：取得矿业权需向国家支付相应的费用，包括探矿权价款、采矿权价款等。这体现了矿产资源的国家所有权属性，也促使矿业权人合理高效地开发利用资源。

2.2矿业权的法律属性

关于矿业权的法律属性，理论界存在多种观点，如债权说、准物权说、自物权说、特许物权说、自然资源使用权说、用益物权说等。《物权法》颁布后，在立法层面上正式将其界定为用益物权。矿业权作为用益物权，具有重要意义。它使矿业权人能够在一定期限内对国家所有的矿产资源进行占有、使用和收益，充分发挥了矿产资源的经济价值。同时，用益物权属性也为矿业权的流转和保护提供了坚实的法律基础，明确了矿业权人的权利范围和法律地位，保障了矿业权交易的合法性和稳定性。例如，矿业权人可以基于其用益物权，将矿业权依法转让、抵押等，实现资源的优化配置。

三、矿业权出让法律问题

3.1矿业权出让的概念与方式

矿业权出让属于矿业权市场交易中的一级市场，即由国家为特定主体设立探矿权和采矿权的过程。目前，我国矿业权出让包括招标、拍卖、挂牌、协议或其他法律、法规允许的方式。不同的出让方式适用于不同的情形，如招标出让适用于具有特定勘查、开采技术要求或对国民经济具有重要价值的矿产资源；拍卖出让则更能体现市场竞争，适用于资源条件较好、开发前景广阔的矿产地；挂牌出让具有公开、公平、公正的特点，操作相对简便；协议出让一般用于特定的情形，如国家重点项目等。这些出让方式旨在引入市场竞争机制，实现矿产资源的合理配置，确保国家对矿产资源的有效管理和收益。

3.2矿业权出让纠纷案例分析

以宁夏中卫市金利工程运输有限公司与自然资源部的矿业权出让纠纷为例。2017年12月18日，原国土资源部针对宁夏中卫市金利工程运输有限公司提出的中卫市梁水园地区煤炭探矿权新立申请，作出不予许可决定。该决定认为，该区域属国家出资勘查并已探明可供进一步勘查的矿产地，申请人申请范围与已探明矿产地重叠面积超过98%，不符合以申请在先方式取得煤炭探矿权的情形。宁夏中卫市金利工程运输有限公司不服该决定，诉至法院。

在该案中，北京一中院认为原国土资源部作出被诉不予许可决定超过法定期限，程序违法，但鉴于结论正确，对申请人权利不产生实际影响，故判决确认该决定违法但不撤销。北京高院则认为梁水园煤矿区在认定为“国家出资勘查已探明矿产地”的程序上存在欠缺，公告公信存疑，一审判决存在不当，判决撤销被诉不予许可决定。最高法最终认为二审法院以被诉不予许可决定未保障金利公司的陈述、申辩和听证权利程序违法为由撤销原决定并无不当。

从该案例可以看出，矿业权出让纠纷主要涉及矿业权出让程序、出让条件等问题。在矿业权出让过程中，行政机关必须严格按照法定程序进行审批，充分保障申请人的合法权益，包括陈述、申辩和听证等权利。同时，对于国家出资勘查已探明矿产地的认定，需要严格依据相关法规和程序，确保认定的准确性和公正性。这也凸显了完善矿业权出让法律规范和程序的重要性，以减少类似纠纷的发生，保障矿业权出让市场的健康有序发展。

四、矿业权转让法律问题

4.1矿业权转让的概念与条件

矿业权转让是指矿业权人将其拥有的探矿权或采矿权依法转移给他人的行为。根据相关法律法规，矿业权转让需满足一定的条件。例如，探矿权转让要求勘查工作达到一定的阶段，并提交相应的勘查报告；采矿权转让要求矿山企业投入采矿生产满1年，且不存在法律法规禁止转让的情形。这些条件的设定旨在确保矿业权转让的合理性和合法性，保障矿产资源的持续开发利用，防止矿业权的无序流转和投机行为。同时，矿业权转让还需依法经国土资源主管部门批准