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关于开展建筑垃圾整治问题整改工作的报告

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面提升城市精细化管理水平，切实解决建筑垃圾管理领域突出问题，我市于2023年5月至10月集中开展建筑垃圾整治问题专项整改工作。本次整改坚持问题导向、系统治理、标本兼治原则，聚焦源头管控、运输监管、消纳处置全链条，通过“拉网式排查、清单化整改、常态化巩固”三步走，推动建筑垃圾管理从“被动整治”向“主动治理”转变。现将整改工作情况报告如下：

一、工作背景与问题研判

随着城市更新进程加快，我市年均产生建筑垃圾约800万吨，较2020年增长35%。但长期以来，建筑垃圾管理存在“重末端处置、轻源头管控”“重突击整治、轻长效监管”等问题，群众投诉量连续三年居城市管理类投诉前三位，2022年相关投诉达2317件，占比18.6%。主要表现为：一是源头管理松散，部分施工单位未办理《建筑垃圾处置核准证》即随意处置，30%的新建项目存在“先施工、后补证”或“不办证、乱倾倒”现象；二是运输环节乱象频发，约20%的运输车辆未安装密闭装置，沿途撒漏、偷倒乱倒问题突出，2022年查处违规运输案件412起，其中夜间偷倒占比68%；三是消纳能力不足，现有4座消纳场设计总容量1200万立方米，实际日均接收量超设计负荷15%，部分区域需跨区运输，增加了违规倾倒风险；四是资源化利用水平低，2022年建筑垃圾资源化利用率仅18%，远低于全省30%的平均水平，大量可回收利用的混凝土块、砖石被直接填埋。

针对上述问题，市城管委牵头组织住建、交通、生态环境、公安交警等12个部门召开专题研讨会，结合12345热线投诉、数字化城管平台派单、卫星遥感监测等多源数据，梳理出“源头审批不严格、运输监管有盲区、消纳场运行不规范、资源化利用滞后、部门联动不顺畅”五大类23项具体问题，形成《建筑垃圾整治问题清单》，为整改工作提供精准靶向。

二、整改措施与实施过程

（一）强化源头管控，扎紧“出口关”

严格落实《城市建筑垃圾管理规定》，将建筑垃圾处置纳入施工许可前置条件，要求新建、改建、扩建项目在办理施工许可证时同步提交《建筑垃圾处置方案》，明确产生量、运输路线、消纳场所等信息。市城管部门联合住建部门开发“建筑垃圾源头管理系统”，施工单位需通过系统上传处置方案、与运输企业签订的合同、消纳场接收证明等材料，经审核通过后方可领取《处置核准证》。对未按要求提交方案的项目，住建部门不予发放施工许可。整改期间，共审核处置方案523份，驳回不符合要求方案47份，涉及建筑面积89万平方米。

同时，建立“施工单位—监理单位—行业主管部门”三级责任体系。施工单位需在工地设置封闭式建筑垃圾临时堆放点，配备冲洗设备，确保出场车辆净车率100%；监理单位将建筑垃圾管理纳入日常监理内容，每周向住建部门报送监理日志；行业主管部门每季度对工地进行全覆盖检查，检查结果与施工企业信用评价挂钩。整改期间，累计检查工地386个，下发整改通知书79份，对12家整改不力的企业扣减信用分并公示。

（二）严管运输环节，织密“监管网”

针对运输车辆“跑冒滴漏”“偷倒乱倒”问题，全面推行“两证两系统”管理模式。“两证”即运输企业需取得《道路运输经营许可证》，车辆需取得《建筑垃圾运输准运证》，整改期间注销不符合条件的运输企业资质3家、车辆127台。“两系统”即GPS定位系统和密闭监控系统，所有运输车辆必须安装卫星定位装置和智能密闭盖，通过“建筑垃圾运输监管平台”实时监控车速、路线、密闭状态。平台设置电子围栏，对偏离审批路线、密闭盖未闭合超过5分钟的车辆自动预警，监管人员20分钟内响应处置。

联合公安交警、交通部门开展“零点行动”，在城乡结合部、河道沿线等易偷倒区域设置23个固定检查点和15个流动巡查组，重点查处无准运证运输、沿途撒漏、夜间偷倒等行为。整改期间，共检查运输车辆4300余台次，查处违规行为216起，其中顶格处罚58起，行政拘留6人，公开曝光典型案例12起。针对群众反映强烈的夜间运输噪音问题，明确运输时间为6:00—22:00（高考、中考期间暂停），需穿越居民区的路线禁止使用鸣笛装置，违规车辆一律停运整改3天。

（三）优化消纳处置，打通“末端堵点”

针对消纳场容量不足问题，一方面加快推进新消纳场建设，选址于城郊结合部的2号消纳场于8月正式投用，新增容量500万立方米；另一方面对现有消纳场进行升级改造，1号消纳场增设雨污分流设施和扬尘监测设备，3号消纳场扩容200万立方米，4号消纳场引入智能称重系统，实现“进场登记—称重计量—分类堆放—出场核销”全流程数字化管理。整改期间，消纳场日均处理能力从8000吨提升至1.2万吨，排队等待时间从2小时缩短至30分钟。

同时，大力推进建筑垃圾资源化利用。制定《建筑垃圾资源化利用扶持政策