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研究报告

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2025年保健食品基层监管网建设方案(3)

一、总体要求

1.1工作目标

(1)2025年保健食品基层监管网建设的工作目标旨在全面提升我国保健食品监管水平，构建一个覆盖全面、反应迅速、高效有序的监管体系。具体目标包括：一是确保保健食品质量安全，保障消费者健康权益；二是加强行业自律，规范市场秩序，促进保健食品行业健康发展；三是提升基层监管能力，实现监管工作规范化、科学化、现代化。

(2)为了实现上述目标，我们将重点推进以下工作：一是建立健全保健食品监管法规体系，完善监管制度，确保监管工作有法可依、有章可循；二是加强基层监管队伍建设，提升监管人员业务素质和执法能力，确保监管工作高效开展；三是创新监管手段，运用信息化技术，提高监管工作的精准性和有效性；四是强化监督检查，加大对违法违规行为的打击力度，确保监管工作取得实效。

(3)此外，我们还致力于加强部门协作，形成监管合力。通过与相关部门的紧密合作，共同推进保健食品监管工作，实现信息共享、资源共享、力量整合。通过加强与地方政府的沟通协调，推动地方监管工作与国家监管要求相一致，确保全国范围内的监管工作形成统一的标准和规范。同时，我们还将积极开展国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国保健食品监管的国际竞争力。

1.2建设原则

(1)建设原则首先强调依法行政，严格按照《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规开展基层监管工作。例如，2024年全国范围内共开展保健食品专项整治行动，涉及企业超过5万家，查办违法案件2000余起，有效震慑了违法行为。

(2)原则中注重科学监管，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提升监管效率和精准度。如某地通过建立保健食品溯源系统，实现了对生产、流通、销售等环节的实时监控，有效降低了假冒伪劣产品的流通风险。

(3)同时，强化风险防控，对保健食品行业风险进行系统性评估，实施分类分级管理。如某市对高风险产品实施每周检查，对一般风险产品实施每月检查，确保监管工作有的放矢。据统计，自2019年以来，我国保健食品行业风险防控能力显著提升，重大风险事件发生率逐年下降。

1.3工作范围

(1)工作范围将涵盖保健食品的生产、流通、经营和使用等各个环节，确保全面覆盖整个产业链。具体包括：一是对保健食品生产企业的生产资质、生产过程、产品质量等进行严格审查，确保生产过程符合国家相关标准；二是对保健食品流通领域的批发、零售环节进行监管，确保产品流通环节的安全可控；三是对保健食品经营者的经营行为进行规范，包括产品标签标识、广告宣传等，防止虚假宣传和误导消费者；四是对保健食品使用者的使用行为进行指导和监督，提高消费者自我保护意识。

(2)工作范围还将涉及对保健食品广告、宣传材料的审查和监管，防止违法违规广告宣传。例如，对未经批准的广告内容进行查处，对违法发布保健食品广告的媒体进行通报批评，确保广告内容真实、合法、科学。同时，对保健食品标签标识进行审查，确保标签标识内容规范、准确，便于消费者识别和选择。

(3)此外，工作范围还将包括对保健食品质量抽检、不合格产品处置、风险监测与评估等。通过对保健食品进行质量抽检，及时发现和查处不合格产品，保障消费者健康。如某省在2024年对保健食品进行抽检，共抽检样品1000余批次，查处不合格产品20余批次。同时，加强风险监测与评估，对可能存在的风险进行预警，提前采取防范措施，确保消费者安全。此外，还将加强与国际监管机构的合作，参与国际互认和标准制定，提高我国保健食品监管的国际影响力。

二、组织领导

2.1成立领导机构

(1)为确保2025年保健食品基层监管网建设工作的顺利推进，成立了一个由政府相关部门组成的领导机构。该机构由卫生健康委员会、市场监管总局、商务局、公安厅等多个部门的主要负责人担任成员，旨在加强部门间的协调与配合。领导机构成立以来，已召开多次工作会议，累计研究解决各类问题100余项，有效推动了监管工作的深入开展。

(2)领导机构下设办公室，负责日常工作协调和具体事务处理。办公室设有专门的联络员，负责与各成员单位保持密切联系，确保信息畅通。办公室成立以来，已成功组织协调跨部门联合执法行动20余次，有效打击了保健食品领域的违法行为。例如，在2023年的一次联合执法行动中，办公室协调公安、市场监管等部门，共查获假冒伪劣保健食品案件5起，涉案金额达数百万元。

(3)领导机构还制定了详细的工作计划和实施方案，明确了各部门的职责分工和工作目标。根据计划，到2025年底，将实现全国范围内保健食品监管网络的全覆盖，监管人员素质显著提升，监管能力显著增强。为此，领导机构将加大对基层监管人员的培训力度，预计2024年至2025年期间，将组织各类培训活动100场次，培训基层监管人员超过1