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加强法治乡村建设存在的问题

及路径建议思考

习近平总书记指出，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”总抓手。法治，既是乡村振兴战略的内在要求，也是实施乡村振兴战略的重要保障。202*年中央一号文件《中共中央阈务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出“建设法治乡村”，努力实现法治乡村高水平建设、高质量发展，坚定不移走出一条具有中国特色社会主义法治乡村道路，具有重大而深远的时代意义。

一、法治乡村建设的时代意义

1.法治乡村建设是全面依法治国的重要基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全面依法治国这一具有标志性、创新性、战略性的重要理论和实践命题。党的十八届四中全会进一步就全面依法治国作出部署并指出，“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层法治是治国理政的基本方式，乡村是中国社会坚实的底座，因此我们可以说，全面依法治国战略的根基根本在乡村、活力源泉在乡村，但同时难点也在乡村、薄弱点也在乡村。乡村处于国家治理体系最基层，是社会的终端和末梢。要深刻认识法治乡村建设是全面依法治国的重要基础，是全面依法治国不可或缺的重要一环，只有加强法治乡村建设，才能夯实法治社会的根基，筑牢全面依法治国的根基。乡村基层法治水平高不高，直接影响到依法治国战略全面不全面、深入不深入，直接影响到依法治国战略基础扎实不扎实、牢靠不牢靠。

2.法治乡村建设是实施乡村振兴的支撑保障

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴总要求，“治理有效”关键在依法治理，而依法治理是“治理有效”的支撑保障。法律是调整各种利益关系的产物和手段，乡村振兴战略的实施，涉及主体多、利益关系复杂，在综合运用经济、行政、法律手段中，法律手段是其中之关键。法治乡村建设是乡村振兴不可分割的组成部分，法治乡村高水平建设必将为乡村振兴提供强有力的保障，进而助力乡村振兴的高质量实施。

3.法治乡村建设是全面建成小康社会的必然要求

以人民为中心，满足人民群众生存和发展的需要、关切人民群众的幸福安康的根本价值追求，是全面建成小康社会的必然要求。新时代乡村在物质发展的同时，农民对于社会主义民主法治、公平正义、平安和谐的要求越来越高。因而，全面建成小康社会必须把乡村的全面小康放在突出位置，必须进一步强化法治建设这个重要保障，满足农村人民群众日益增长的美好生活需要，确保农村和谐稳定，人民安居乐业,社会公平正义。

4.法治乡村建设是治理现代化的应有之义

习近平总书记指出，农村的现代化既包括“物”的现代化,也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力现代化。“基础不牢、地动山摇“，治理体系和治理能力现代化离不开乡村治理体系和治理能力现代化，某种程度上，乡村治理体系和治理能力现代化是关键所在，直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的速度、幅度、力度和深度。毋庸讳言，乡村治理体系和治理能力现代化的根本路径是法治，在构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代乡村治理体制中，在构建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系中,法治具有“压舱石”“定盘星”的作用。

二、法治乡村建设的瓶颈短板

1.法治观念“有而不强”

农民法律意识和法律素质直接影响着乡村法治建设的进程和水平。应该说，近年来伴随着乡村振兴战略的深入实施，从中央到地方，针对农村地区的法律教育和宣传力度不可谓不强，也确实在很大程度上提升了农村村民法律意识和法律素质，上海普法宣传和教育的力度较之全国更大，上海郊区农民法治素养普遍还比较高。但客观上，受传统农耕文明的影响，在郊区农村地区农民缺乏法律意识和法律素养的问题不同程度存在。我们应该清醒地看到，农民法治观念“有而不强”的问题对农村基层法治建设产生一定制约作用，必须拿出系统性“组合拳”方能补齐短板。

2.法治人才“有而不优”

总体上看农村法治人才存在“有而不优”的问题，虽然经过多年努力，农村法治队伍解决了“有没有的问题，但还没有解决“优不优”的问题。虽然村民理事会、人民调解委员会、综治站等村级组织都可以提供相关法律服务，但这些村级组织缺乏专职法律人员，工作人员大多由“村两委”工作人员或村志愿者兼任，因为缺乏系统、专业的法律知识，提供的法律服务良莠不齐，质量无法保证。虽然大多乡村建立了“律师驻村”机制，但驻村律师存在“一对多”“岗在人不在”的现象,律师个人有效的工作时间和精力均难以保证提供及时有效的服务。虽然，近年来“大学生村官村第一书记、“、驻村指导员等为农村干部队伍注入新鲜血液，但其中有法律教育背景的也不多。此外，村级法治提供支撑的乡镇一级，也多存在专业化程度不高、人少事多、人才流失、青黄不