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地铁建设安全管理规范

地铁建设作为城市基础设施建设的关键组成部分，其安全管理直接关系到工程成败、人员安危及社会稳定。鉴于地铁工程具有高风险、高技术、高投入、长周期的特点，建立并严格执行一套科学、系统、全面的安全管理规范，是确保工程顺利推进的核心保障。本规范旨在为地铁建设各参与方提供清晰的安全管理指引，明确责任，规范行为，提升本质安全水平。

一、安全理念与责任体系

（一）安全第一，预防为主，综合治理

地铁建设必须将“安全第一”的理念贯穿于工程规划、设计、施工、监理、验收及运营筹备的全过程。任何时候、任何情况下，都不能以牺牲安全为代价追求进度或效益。“预防为主”要求我们将安全管理的重心前移，通过风险预控、隐患排查治理等手段，主动防范各类事故的发生。“综合治理”则强调运用法律、行政、经济、技术、文化等多种手段，调动各方力量，形成齐抓共管的安全管理格局。

（二）健全责任体系，落实全员安全生产责任制

1.建设单位（业主）：对地铁建设项目的安全负总责，应设立专门的安全管理部门，配备足够的专业安全管理人员，统筹协调项目安全管理工作，保障安全投入，督促勘察、设计、施工、监理等单位履行安全职责。

2.勘察设计单位：对勘察设计成果的安全性负责。勘察应准确反映工程地质、水文地质条件；设计应充分考虑施工安全风险，优化设计方案，提出明确的安全技术措施和施工注意事项，并对设计交底和现场服务负责。

3.施工单位：是施工现场安全生产的直接责任主体。应建立健全安全生产管理体系，配备合格的项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员，严格执行安全技术规范和操作规程，确保安全措施落实到位。

4.监理单位：对施工安全承担监理责任。应审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，监督施工单位安全责任的落实，对施工现场安全隐患及时提出整改意见，对违章指挥、违章作业有权制止并报告建设单位。

5.其他参建单位：如监测单位、第三方检测单位、设备供应商等，均应在各自职责范围内对工程安全承担相应责任。

二、制度建设与流程规范

（一）完善安全管理制度体系

各参建单位应根据国家法律法规、行业标准及项目特点，制定涵盖安全生产责任制、安全教育培训、施工组织设计与专项施工方案管理、安全技术交底、危险源辨识与风险控制、隐患排查治理、特种设备管理、消防安全管理、应急管理、劳动防护用品管理、安全费用管理、事故报告与调查处理等方面的规章制度，并确保制度的适宜性、充分性和有效性。

（二）规范安全管理流程

1.风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制：

*危险源辨识与评估：开工前及施工过程中，持续对施工现场及作业活动进行危险源辨识，采用定性与定量相结合的方法进行风险评估，确定风险等级。

*风险分级管控：根据风险评估结果，对不同等级的风险采取相应的管控措施，明确管控责任人和管控要求，确保高风险作业得到重点监控。

*隐患排查与治理：建立常态化的隐患排查机制，对排查出的隐患实行台账管理，明确整改责任人、整改措施、整改期限，确保隐患及时消除。重大隐患应立即停工整改，并上报相关主管部门。

2.专项施工方案管理：对于基坑开挖与支护、降水工程、盾构（TBM）施工、暗挖隧道施工、高架桥梁施工、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、模板工程等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并按规定进行审核、审批。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，还应组织专家进行论证。

3.作业许可管理：对有限空间作业、动火作业、临时用电作业、高处作业等危险性作业，应实行严格的作业许可制度。作业前必须办理许可手续，进行安全技术交底，落实安全防护措施，经检查确认合格后方可作业。

4.应急管理：

*应急预案编制与演练：制定完善的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。

*应急物资储备：配备必要的应急救援物资、设备和器材，并确保其完好有效。

*事故报告与处置：发生安全事故时，应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按照规定程序及时上报，配合事故调查处理。

5.信息化管理：积极推广应用建筑信息模型（BIM）、物联网、大数据等信息技术，实现对施工现场人员、机械、环境、质量安全风险等方面的动态监控与智能预警，提升安全管理的信息化、智能化水平。

三、人员管理与能力提升

（一）强化安全教育培训

1.全员培训：施工单位应对所有从业人员进行上岗前的安全教育培训，未经培训或考核不合格者不得上岗。培训内容应包括法律法规、安全知识、操作规程、本岗位危险因素及防范措施、应急处置方法等。

2.专项培训：针对特种作业人员、新进场工人、转岗工人、采用新技术新工艺新材料新设备作业