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研究报告

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困境及实现之策——基于新发展阶段背景下的分析

一、新发展阶段背景下的困境概述

1.1新发展阶段的特点与挑战

(1)新发展阶段是我国经济社会发展进入到一个新的历史阶段，这一阶段的特点主要体现在经济结构、科技创新、国际地位等方面。首先，在经济结构方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增速放缓，但质量和效益不断提升。据国家统计局数据显示，2019年我国GDP增速为6.1%，虽然低于过去几十年平均增速，但经济结构不断优化，第三产业占比超过第二产业，服务业对经济增长的贡献率不断提高。其次，在科技创新方面，我国科技创新能力显著增强，一些关键领域和核心技术取得重大突破。例如，在5G通信技术、人工智能、新能源等领域，我国已经走在世界前列。根据科技部统计，2019年我国研发投入强度达到2.19%，位居世界第二。再次，在国际地位方面，我国已成为世界第二大经济体，对全球经济增长的贡献率超过30%。然而，这一发展阶段也面临着诸多挑战。一是经济结构调整的阵痛，传统产业转型升级压力大，新兴产业发展不充分；二是科技创新能力不足，部分核心技术对外依存度高；三是国际竞争加剧，贸易摩擦和地缘政治风险上升。

(2)在这一发展阶段，我国经济社会发展呈现出以下特点：一是经济规模持续扩大，但增速放缓。2019年，我国GDP总量达到99.1万亿元，较上年增长6.1%，虽然增速放缓，但经济总量仍在稳步增长。二是产业结构不断优化，服务业对经济增长的贡献率逐步提高。据统计，2019年我国第三产业增加值占GDP的比重达到53.9%，比第二产业高8.6个百分点。三是科技创新能力逐步提升，但与发达国家相比仍有较大差距。据世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》显示，2019年我国创新指数排名全球14位，较上年上升3位。四是国际地位不断提升，但外部环境复杂多变。近年来，我国积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体，国际影响力不断增强。然而，贸易保护主义、单边主义抬头，给我国经济发展带来了新的挑战。

(3)面对新发展阶段的特点与挑战，我国需要采取以下措施：一是加快经济结构调整，推动产业转型升级，培育新的经济增长点。通过加大科技创新力度，提高产业链水平，加快新旧动能转换。二是加强科技创新，提升自主创新能力，突破关键核心技术。加大研发投入，优化创新生态，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。三是积极参与全球治理，推动构建开放型世界经济，维护国家利益。通过加强国际合作，推动全球治理体系改革，为我国发展创造有利外部环境。四是深化改革开放，激发市场活力和社会创造力。进一步简政放权，优化营商环境，推动供给侧结构性改革。五是加强民生保障，提高人民生活水平。加大教育、医疗、养老等领域的投入，完善社会保障体系，促进社会公平正义。通过以上措施，我国有望在新发展阶段实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.2困境的具体表现

(1)新发展阶段下，我国面临的困境具体表现在多个方面。首先，经济增速放缓，传统产业转型升级压力加大。近年来，我国GDP增速逐渐从高速增长转向中高速增长，部分行业产能过剩问题突出，企业盈利能力下降。据统计，2018年我国工业产能过剩率约为15%，部分行业甚至超过20%。其次，科技创新能力不足，部分关键核心技术对外依存度高。在全球产业链中，我国仍处于中低端位置，高端装备制造、新材料等领域对外技术依赖度较高。此外，人才短缺问题日益凸显，高端人才流失严重，制约了科技创新和产业升级。据《中国人才发展报告》显示，2018年我国高层次人才流失率约为10%。

(2)社会发展方面，我国面临着诸多困境。一是收入分配不均，城乡、区域发展差距较大。根据国家统计局数据，2018年城乡居民收入倍差为2.68，比2017年扩大0.02。二是社会保障体系尚不完善，部分群体面临养老、医疗等民生问题。尽管我国社会保障体系覆盖面不断扩大，但仍有约2亿人未纳入养老保险体系，约3亿人未参加医疗保险。三是教育资源配置不均衡，城乡、区域间教育质量差距明显。据教育部统计，2018年我国城乡教育经费投入比为1.8:1，但教育质量差距仍较大。

(3)环境保护方面，我国面临着严峻挑战。一是环境污染问题突出，大气、水、土壤污染严重。据环保部数据，2018年全国空气质量达标城市比例为35.5%，仍有相当一部分城市空气质量不达标。二是生态系统退化，生物多样性下降。我国森林覆盖率仅为22.96%，远低于世界平均水平。三是资源约束趋紧，能源消耗总量过大。2018年我国能源消耗总量达到46.4亿吨标准煤，居世界首位。这些困境对经济社会发展产生了严重影响，亟待采取有效措施加以解决。

1.3困境对经济社会发展的影响

(1)新发展阶段下，我国面临的困境对经济社会