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研究报告

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2025年央行发布金融业发展和改革“十二五”规划全文

一、总体要求和指导方针

1.1发展目标

(1)2025年，我国金融业发展目标将聚焦于构建更加完善的金融体系，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为核心。具体而言，我们将努力实现以下目标：一是保持金融业稳健运行，确保金融安全稳定；二是提高金融服务实体经济的能力，满足多样化金融需求；三是深化金融改革，完善金融监管体系，提升金融业开放水平。

(2)在金融业发展目标方面，我们将着力提升金融体系的抗风险能力。通过加强金融监管，完善风险防控机制，确保金融市场的稳定。同时，我们将推动金融创新，培育新的金融增长点，提升金融服务的质量和效率。此外，我们还将加大对中小微企业和绿色金融的支持力度，促进经济结构的优化升级。

(3)在实现金融业发展目标的过程中，我们将注重以下几方面工作：一是优化金融资源配置，提高金融服务的覆盖面和可得性；二是加强金融基础设施建设，提升金融科技水平；三是深化金融改革，完善金融监管体系，提高金融监管效能；四是加强国际合作，推动金融业开放，提升我国金融业的国际竞争力。通过这些举措，我们将为我国金融业的持续健康发展奠定坚实基础。

1.2发展原则

(1)2025年金融业发展和改革遵循以下原则：首先，坚持金融服务实体经济的基本方向，确保金融资源有效配置，促进经济结构调整和转型升级。其次，坚持风险防控为先，强化金融监管，严守不发生系统性金融风险的底线。再次，坚持改革开放，进一步深化金融体制改革，推动金融市场双向开放，提高金融业国际化水平。

(2)在发展原则的指导下，我们还将遵循以下几项原则：一是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发金融市场活力；二是坚持宏观调控，合理运用货币政策、财政政策和监管政策，维护经济金融稳定；三是坚持创新发展，鼓励金融科技创新，培育新的金融增长点，提升金融服务的包容性和普惠性；四是坚持法治原则，完善金融法律法规体系，强化法治保障，维护金融市场秩序。

(3)具体实施中，我们将遵循以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众日益增长的金融服务需求，促进社会公平正义；二是坚持协调发展，推动金融业与其他产业的深度融合，实现金融与经济共同发展；三是坚持绿色发展，推动绿色金融发展，支持生态文明建设；四是坚持共享发展，促进金融资源均衡分配，缩小区域、城乡、行业之间的金融发展差距，实现全体人民共同富裕。通过这些原则的贯彻实施，我们将推动金融业健康可持续发展，为经济社会发展提供有力支撑。

1.3发展重点

(1)2025年金融业发展重点将围绕提升金融服务实体经济的能力展开。具体措施包括：首先，加大金融对实体经济的支持力度，确保信贷资金直达实体经济，特别是对中小微企业、绿色产业和乡村振兴等领域提供有力金融支持。据最新统计，2024年底，我国中小微企业贷款余额已超过50万亿元，同比增长8.5%，有效缓解了企业融资难题。例如，某地银行通过创新金融产品和服务，为当地农业企业提供了超过10亿元的信贷支持，助力农业现代化发展。

(2)其次，深化金融改革，推动金融市场双向开放。重点包括：一是完善股票、债券、期货等金融市场体系，提高市场流动性；二是推动人民币国际化进程，提升人民币在全球金融市场中的地位；三是加强跨境金融合作，推动人民币跨境支付系统(CIPS)发展，目前CIPS已连接全球超过200个国家和地区。以某国际金融机构为例，其在2024年通过CIPS处理了超过2000亿元人民币跨境支付业务，有效促进了国际贸易和投资。

(3)最后，强化金融风险防控，提升金融体系稳健性。重点包括：一是加强金融监管，完善金融监管体系，防范系统性金融风险；二是推进金融科技创新，提高金融风险监测和预警能力；三是深化金融改革，优化金融资源配置，降低金融体系风险。据2024年数据显示，我国金融风险总体可控，金融业不良贷款率持续下降。例如，某金融机构通过引入大数据、人工智能等技术，实现了对风险的实时监测和预警，有效防范了金融风险。

二、深化金融体制改革

2.1完善金融监管体系

(1)完善金融监管体系是2025年金融业发展和改革的重要任务。首先，将加强监管协调，实现跨部门、跨领域的监管合作，避免监管空白和监管套利。通过建立统一的监管平台，实现监管信息的共享和互联互通，提高监管效率。例如，我国已启动的“一行两会”监管协调机制，旨在加强监管合力，防范系统性金融风险。

(2)其次，强化对金融机构的监管，提高金融机构的风险管理能力。重点包括：一是加强金融机构资本充足率、流动性风险等关键指标监管；二是完善金融机构公司治理，确保金融机构稳健经营；三是加大对违法违规行为的处罚力度，形成有效的威慑作用。据统计，2024年，我国监管部