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《个人信息保护法》“敏感个人信息”的界定标准

引言

在数字技术深度渗透生活的今天，个人信息的收集、存储与利用已成为社会运行的重要环节。其中，“敏感个人信息”因其一旦泄露或滥用可能引发的严重后果，成为个人信息保护的核心对象。《个人信息保护法》作为我国个人信息保护领域的基础性法律，通过第28条至第32条对敏感个人信息的界定、处理规则及保护措施作出系统规定。准确理解“敏感个人信息”的界定标准，既是落实法律要求的前提，也是平衡个人权益保护与信息合理利用的关键。本文将围绕这一主题，从立法背景、具体标准、实践难点及完善建议等维度展开深入分析，以期为法律适用与实务操作提供参考。

一、敏感个人信息界定的立法背景与价值基础

（一）敏感个人信息的特殊性：高风险与强关联性

敏感个人信息与一般个人信息的本质区别，在于其蕴含的“高风险属性”。这类信息往往与自然人的人格尊严、人身安全或财产安全存在直接且紧密的关联。例如，生物识别信息（如指纹、人脸识别数据）是个体身份的“数字标签”，一旦泄露可能导致身份冒用、金融诈骗；宗教信仰信息涉及个体的精神世界与文化认同，非法公开可能引发社会歧视或群体冲突；医疗健康信息不仅关系个人隐私，更可能被用于精准营销或职业歧视。相较于姓名、联系方式等一般信息，敏感信息的泄露或滥用往往具有“不可逆性”——例如，生物识别信息一旦被非法获取，个体无法像更换手机号一样“重置”，其带来的风险将长期存在。

（二）《个人信息保护法》的立法目的与敏感信息保护的内在关联

《个人信息保护法》的核心目标是“保护个人信息权益，规范个人信息处理活动，促进个人信息合理利用”。其中，对敏感个人信息的特殊保护，是实现这一目标的重要抓手。从权利保护维度看，敏感信息的泄露可能直接侵害自然人的隐私权、名誉权甚至生命健康权；从社会秩序维度看，非法收集、贩卖敏感信息已成为电信诈骗、网络暴力等违法犯罪的主要诱因；从技术伦理维度看，人工智能、大数据等技术的发展使得敏感信息的“二次利用”风险剧增，需通过法律界定明确技术应用的边界。因此，立法者通过“界定标准+特殊处理规则”的双重机制，既避免过度限制信息流动，又防止敏感信息被不当利用。

二、《个人信息保护法》对敏感个人信息的界定标准解析

（一）概括性标准：风险与后果的双重考量

《个人信息保护法》第28条第1款规定：“敏感个人信息是一旦泄露或者非法使用，容易导致自然人的人格尊严受到侵害或者人身、财产安全受到危害的个人信息。”这一条款确立了敏感个人信息的概括性界定标准，包含两个核心要素：

其一，“风险触发条件”——“一旦泄露或者非法使用”。此处的“泄露”既包括因保管不善导致的被动泄露，也包括主动非法传播；“非法使用”则指违反法律规定或用户授权的利用行为（如将医疗信息用于商业营销）。需要注意的是，该条件强调的是“可能性”而非“实际损害”，即只要存在泄露或非法使用的可能，即可认定为敏感信息，无需等待实际损害结果发生。

其二，“损害后果”——“容易导致人格尊严受侵害或人身、财产安全受危害”。“人格尊严”是一个抽象但核心的法律概念，包括个体的名誉、荣誉、隐私、自主决定权等；“人身、财产安全”则指向更直接的物质性损害（如因住址泄露引发的人身威胁，因金融信息泄露导致的财产损失）。这一标准将敏感信息与“可能造成严重损害”的后果直接关联，体现了法律对高风险信息的重点保护逻辑。

（二）列举性标准：典型类型的明确列举

为增强可操作性，第28条第2款进一步列举了敏感个人信息的典型类型：“包括生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息。”这一列举并非封闭清单，而是通过“等”字保持开放性，但已覆盖了实践中最易引发风险的信息类别。

生物识别信息：如指纹、虹膜、声纹、人脸识别数据等，具有“唯一性”与“终身性”，是身份认证的核心依据。例如，人脸识别技术广泛应用于支付、门禁等场景，其数据泄露可能导致“刷脸盗刷”等严重后果。

宗教信仰信息：涉及个体的精神归属与文化认同，公开或滥用可能引发歧视、排斥甚至冲突。例如，某社交平台曾因误将用户宗教信仰标签用于广告推送，导致部分用户遭受网络攻击。

特定身份信息：包括犯罪记录、党员身份、残障信息等，与个体的社会评价直接相关。例如，犯罪记录的不当泄露可能导致就业歧视，残障信息的滥用可能引发“标签化”对待。

医疗健康信息：涵盖疾病史、诊疗记录、体检报告等，既涉及个人隐私，又可能被用于保险拒保、职业限制等场景。例如，某保险公司曾因非法获取用户体检报告，对患病用户提高保费，引发广泛争议。

金融账户信息：包括银行账号、支付密码、交易记录等，直接关系财产安全。近年来频发的“杀猪盘”诈骗，多以非法获取的金融账户信息为基础实施犯罪。

行踪轨迹信息：通过手机定位、交通记录等形成的移动路径数据