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研究报告

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强边兴边固边实施方案

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，强边兴边固边实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于国防和军队建设的重要论述，坚持总体国家安全观，牢固树立新发展理念，紧紧围绕国家战略需求，以加强边境地区综合实力为基础，以提升边境管控能力为核心，以促进边境地区经济社会全面发展为目标，全面推进边境地区治理体系和治理能力现代化，为实现全面建设社会主义现代化国家的战略目标提供坚实保障。

(2)本实施方案强调坚持党的领导，充分发挥党在强边兴边固边工作中的领导核心作用，确保边境地区各项工作始终沿着正确方向前进。同时，注重发挥政府的主导作用，调动社会各界力量参与边境地区建设，形成共建共治共享的格局。在实施过程中，坚持问题导向，针对边境地区发展不平衡、不充分的问题，着力解决边境地区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高边境地区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)本实施方案坚持依法治边，加强边境地区法治建设，完善边境管理法规制度，依法打击各类跨境违法犯罪活动，维护边境地区社会稳定。同时，注重发挥法治的引导和规范作用，引导边境地区人民群众树立法治意识，增强法治观念，形成全社会共同维护边境安全的良好氛围。通过法治手段，促进边境地区经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展，为实现强边兴边固边目标提供有力法治保障。

2.2.基本原则

(1)基本原则方面，强边兴边固边实施方案遵循以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的利益放在首位，确保边境地区人民群众共享改革发展成果。例如，近年来我国边境地区累计投入1000多亿元用于基础设施建设，直接带动边境地区约200万人就业，人均可支配收入增长15%以上。

(2)二是以新发展理念为指导，推动边境地区经济高质量发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动边境地区产业结构优化升级。以新疆为例，近年来新疆边境地区依托“一带一路”建设，引进国内外资金超过5000亿元，新增企业数量增长30%，实现了从传统农业向现代产业转型升级的突破。

(3)三是强化区域协调，推动边境地区与其他地区的互联互通。通过完善交通、通信等基础设施，促进边境地区与内地及其他国家的交流合作。如云南省近年来投入近2000亿元，实施了一系列边境口岸基础设施升级改造工程，使得边境贸易额同比增长40%，有效提升了边境地区的对外开放水平。

3.3.实施目标

(1)实施目标方面，强边兴边固边实施方案旨在通过综合施策，实现以下目标：首先，全面提升边境地区综合实力，确保边境安全稳定，为维护国家安全和社会稳定提供有力保障。具体包括：加强边境基础设施建设，提高边境管控能力，确保边境线安全可控；推动边境地区经济社会发展，提高人民群众生活水平，实现共同富裕。

(2)其次，推动边境地区产业结构优化升级，培育新的经济增长点。通过加大科技创新力度，发展特色优势产业，提高边境地区产业竞争力。例如，实施“一县一策”产业发展规划，推动边境地区因地制宜发展特色产业，如农业、旅游业、文化产业等。到2025年，边境地区特色产业增加值占地区生产总值比重达到30%以上。

(3)最后，加强边境地区生态文明建设，实现绿色发展。强化生态环境保护，推进绿色低碳发展，确保边境地区生态环境质量持续改善。具体措施包括：实施生态修复工程，加强水资源保护，推进节能减排，发展循环经济。到2030年，边境地区森林覆盖率提高5个百分点，空气质量优良天数比例达到90%以上，为实现人与自然和谐共生奠定坚实基础。通过以上目标的实现，强边兴边固边工作将为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

二、组织领导与责任分工

1.1.组织领导机构

(1)组织领导机构方面，强边兴边固边工作将成立由国务院领导同志担任组长的国家强边兴边工作领导小组，负责统筹协调全国强边兴边固边工作。领导小组办公室设在国家发展和改革委员会，负责日常工作，协调各部门、各地区共同推进强边兴边固边工作。

领导小组办公室将设立若干个工作小组，分别负责政策制定、项目建设、资金管理、监督检查等方面的工作。具体包括：

-政策制定小组：负责制定强边兴边固边工作的总体规划和政策措施，确保各项工作有序推进；

-项目建设小组：负责边境基础设施建设、产业发展、社会事业等方面的项目规划、实施和监督；

-资金管理小组：负责强边兴边固边工作的资金筹集、分配和监督管理，确保资金使用效益；

-监督检查小组：负责对强边兴边固边工作的实施情况进行监督检查，确保各项工作落到实处。

(2)各省（自治区、直辖市）也将设立