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关于落实旅游产品质量安全主体责任的告知书

为深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，进一步规范旅游市场秩序，切实保障旅游者合法权益和生命财产安全，现就旅游经营者落实旅游产品质量安全主体责任有关事项告知如下：

旅游产品质量安全是旅游业健康发展的生命线，是维护旅游者权益的核心保障，更是旅游经营者依法应履行的基本义务。旅游经营者作为旅游产品的提供者，须严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全覆盖产品设计、服务提供、风险防控、应急处置等全流程的质量安全管理体系，切实承担起质量安全的第一责任、全面责任和最终责任。

一、健全质量安全管理制度，夯实责任落实基础

旅游经营者须建立与自身经营规模、业务类型相匹配的质量安全管理机制，明确各环节责任主体和操作标准，确保制度可执行、可追溯、可考核。

（一）制定专项管理制度。应结合经营实际，制定涵盖产品研发、供应商管理、行程执行、安全保障、投诉处理等环节的质量安全管理制度。制度内容须包括但不限于：质量安全目标责任分解、风险点识别与防控措施、服务标准与操作规范、员工培训与考核要求、应急处置流程、质量安全事件报告与责任追究等。例如，旅行社须制定《旅游产品安全评估制度》，明确新线路开发前须经安全风险评估，评估内容应包含交通、住宿、景区等环节的安全隐患、应急资源可及性、目的地治安与医疗条件等；在线旅游平台须制定《合作方资质审核制度》，对入驻的酒店、景区、交通服务商等建立动态审核清单，定期核查营业执照、经营许可、安全认证等资质文件有效性。

（二）落实岗位责任体系。须建立“法定代表人负总责、分管负责人具体抓、部门负责人抓落实、一线员工守职责”的责任链条。法定代表人作为质量安全第一责任人，须定期召开质量安全专题会议（每季度至少1次），研究解决重大安全问题；分管负责人须牵头制定年度质量安全工作计划，组织开展隐患排查治理；部门负责人须将质量安全要求融入日常业务管理，确保操作规范落地；导游、领队、计调等一线人员须严格执行服务标准，及时报告安全隐患。企业应通过签订《质量安全责任书》、设置质量安全管理岗位（规模以上企业应设立独立质量安全管理部门）、将质量安全指标纳入绩效考核（占比不低于20%）等方式，推动责任层层落实。

（三）强化制度执行监督。须建立质量安全管理制度执行情况检查机制，通过日常巡查、专项检查、第三方评估等方式，定期验证制度有效性。对旅行社，重点检查旅游合同签订是否规范（是否包含安全提示、保险信息、违约责任等条款）、行程单是否与实际一致（是否存在擅自变更游览项目、减少服务内容等问题）；对旅游景区，重点检查特种设备（如缆车、游船）定期检测记录、消防设施完好率、危险区域警示标识设置情况；对在线旅游平台，重点检查商品信息真实性（是否存在虚假宣传、夸大服务标准）、交易流程安全性（支付环节是否符合网络安全要求）。检查发现的问题须建立台账，明确整改责任人、期限和措施，整改完成后须进行效果验证，形成“检查—整改—闭环”管理。

二、严格产品设计与供应商管理，把好质量安全源头关

旅游产品设计与供应商选择是质量安全的起点，须从源头上杜绝安全隐患，确保产品符合法律要求和旅游者合理期待。

（一）规范产品研发流程。旅游经营者研发新旅游产品（包括线路、套餐、定制服务等）时，须开展全面安全风险评估。评估工作应由质量安全管理部门牵头，联合产品、计调、法务等部门共同参与，必要时可聘请第三方专业机构提供技术支持。评估内容应涵盖：目的地安全风险（如自然灾害、治安状况、公共卫生事件等）、交通方式安全性（交通工具资质、驾驶员经验、线路路况）、住宿餐饮安全（酒店消防验收、食品卫生许可）、游览项目风险（高风险项目如漂流、攀岩的安全防护措施）、应急保障能力（医疗点距离、救援队伍响应时间）等。评估结论须形成书面报告，经法定代表人或分管负责人签字确认后方可上线。对高风险旅游产品（如探险游、跨境游），须额外制定专项安全方案，明确风险防控重点和应急处置预案。

（二）严格合作方准入与管理。旅游经营者选择交通、住宿、餐饮、景区、娱乐等合作方时，须建立严格的准入标准和动态管理机制。准入阶段，须核查合作方的营业执照、经营许可（如旅行社业务经营许可证、道路运输经营许可证、食品经营许可证）、安全认证（如景区质量等级认证、酒店星级评定）等资质文件，留存复印件并加盖合作方公章；须实地考察合作方的经营场所，确认设施设备符合安全标准（如酒店消防通道畅通、景区护栏牢固）、服务人员具备相应资质（如导游持导游证、游船驾驶员持适任证书）。合作期间，须与合作方签订质量安全协议，明确双方在安全提示、应急配合、责任分担等方面的权利义务；须定期对合作方服务质量进行评估（每半