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研究报告

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双拥工作制度

一、双拥工作制度概述

1.双拥工作的定义

双拥工作，即军政军民团结工作，是指在中国共产党领导下，广大军民为巩固国防和加强军队建设，共同投身国防和军队建设，促进地方经济发展，实现军民融合发展的一系列实践活动。这项工作自新中国成立以来，一直被视为国家政治生活中的一项重要内容。根据国家统计数据显示，自双拥工作开展以来，全国共涌现出军民共建先进典型超过10万个，其中涌现出的“全国双拥模范城（县）”达到近500个，有力地促进了军政军民关系的和谐发展。

双拥工作主要包括政治上关心部队，生活上照顾军人，工作上支持部队，文化上丰富部队生活等方面。例如，在政治上，各级政府通过定期举办拥军优属活动，对军人家属进行走访慰问，确保军人家庭的生活得到妥善安排。据《中国双拥工作年鉴》记载，2019年全国各级政府累计走访慰问军人家属超过500万人次。在生活上，通过建立完善的优抚安置政策，保障退伍军人和军属的合法权益。例如，某地政府在双拥工作中实施了一项“拥军优属专项基金”，用于解决退伍军人和军属的实际困难，基金总额达到了5000万元，惠及退伍军人及军属超过3000户。

双拥工作还注重推动军民融合深度发展，实现军民资源共享。如在某地，地方政府与驻军部队共建了一个军民融合创新示范园区，吸引了100多家企业和科研机构入驻，共同开展军民融合项目研发。这个示范园区累计实现产值超过30亿元，为地方经济发展做出了重要贡献。此外，在文化上，各地通过组织文艺演出、体育竞技等活动，丰富了军人的业余文化生活，增进了军民之间的感情。据统计，近年来全国共举办各类军民文化活动超过2万场，参与人数达到数千万人次，有效提升了双拥工作的社会影响力。

2.双拥工作的意义

(1)双拥工作对于巩固国防和加强军队建设具有重要意义。通过这项工作，可以有效地将地方资源和力量整合到国防建设中，形成军民共筑强军梦的良好格局。例如，在科技强军战略的实施中，许多地方的科研机构和高校积极参与到军事科技研发中，为提升国防科技水平提供了有力支持。这种军民融合的发展模式，不仅加快了国防科技创新的步伐，也促进了地方经济的转型升级。

(2)双拥工作对于促进经济社会发展具有积极作用。军民融合发展战略的实施，带动了地方基础设施、产业升级、就业增加等方面的发展。以某地为例，通过与驻军部队共建产业园，引入了众多高技术企业，不仅提高了地方产业竞争力，还解决了数千人的就业问题。此外，双拥工作还有助于提高公民的国防意识和国防素养，形成全民国防的良好氛围。

(3)双拥工作对于密切军政军民关系、构建和谐社会具有深远影响。通过开展双拥活动，增进了军民之间的相互了解和感情，有利于化解矛盾、凝聚共识，形成全社会关心国防、支持军队的良好风尚。以某省为例，近年来，该省通过举办“军属优先”、“军民共建文明社区”等活动，使军属在社会生活中得到了更多的关爱和尊重，有力地促进了社会和谐稳定。同时，双拥工作还推动了军民文化、教育、卫生等领域的交流合作，为构建共建共享的社会治理格局奠定了坚实基础。

3.双拥工作的历史发展

(1)新中国成立初期，双拥工作便被确立为国防和军队建设的重要方针。1950年，中央人民政府颁布了《关于开展拥军优属运动的指示》，标志着双拥工作的正式开始。在随后的几十年里，双拥工作经历了从初创到发展的历程。据《中国双拥工作年鉴》统计，1950年至1970年，全国共开展了8次大规模的拥军优属运动，参与人数达到数亿人次。其中，1966年至1976年的“文化大革命”期间，双拥工作虽然受到一定影响，但仍然取得了显著成果。

(2)改革开放以来，双拥工作进入了一个新的发展阶段。1984年，中央军委和中央人民政府联合发布了《关于加强军民共建活动的决定》，明确了双拥工作的目标和任务。在此期间，双拥工作逐渐从单纯的政治动员转变为全方位、多层次的军民融合发展。据统计，1984年至2019年，全国共创建“全国双拥模范城（县）”近500个，涌现出大量军民共建的先进典型。例如，某地通过军民共建活动，将一个废弃的军事基地转变为集旅游、休闲、教育于一体的综合性公园，吸引了大量游客和青少年学生前来参观学习。

(3)进入21世纪，双拥工作迎来了新的历史机遇。随着国家综合实力的提升和军民融合发展战略的深入实施，双拥工作被赋予了新的内涵。2016年，中央军委和中央人民政府发布了《关于深化国防和军队改革的意见》，明确提出要“加强军民融合发展”。在这一背景下，双拥工作更加注重科技创新、产业升级和人才培养等方面的合作。例如，某省与驻军部队共建了军民融合创新示范区，吸引了近百家企业和科研机构入驻，为地方经济发展注入了新的活力。据相关数据显示，2016年至2019年，全国军民融合产业规模增长了约50%，为国防和军队