上海市生态环境保护“十五五”规划.docx

研究报告

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上海市生态环境保护“十五五”规划

一、总体目标与原则

1.生态环境保护总体目标

(1)上海市生态环境保护“十五五”规划将致力于实现生态环境的根本改善，确保到2025年，全市生态环境质量明显提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境风险得到有效控制。具体目标包括：大气环境质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至每立方米30微克以下，空气质量优良天数比例达到80%以上；水环境质量显著提升，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到70%以上，重点湖泊和水库水质达标率超过90%；土壤环境质量稳定，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

(2)规划强调，要加强生态系统保护和修复，提升生态系统服务功能。重点包括：推进生态红线划定和管控，保护重要生态系统和生物多样性；实施生态修复工程，恢复和改善受损生态系统；加强湿地保护与恢复，提高湿地生态系统服务功能。此外，规划还将推动绿色低碳发展，强化能源、工业、交通、建筑等领域的绿色转型，提高资源利用效率，降低碳排放强度。

(3)为了实现上述目标，规划将强化生态环境保护法治建设和监管能力，完善生态环境监测网络，提高环境执法效能。同时，加强生态环境宣传教育，提高公众环保意识，推动形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。通过这些措施，确保上海市生态环境质量持续改善，为建设美丽上海、实现可持续发展奠定坚实基础。

2.规划原则与指导思想

(1)上海市生态环境保护“十五五”规划的指导思想紧密围绕国家生态文明建设和可持续发展战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以改善生态环境质量为核心，以保障人民群众生态环境权益为根本，以推动绿色低碳循环发展为主线。规划明确提出，到2025年，上海市生态环境质量将得到显著改善，主要污染物排放总量减少20%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降15%和18%。例如，上海市通过实施“蓝天保卫战”行动计划，2019年PM2.5年均浓度同比下降了10.6%，空气质量改善成效显著。

(2)规划原则方面，首先强调生态优先、绿色发展的原则，坚持生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，确保生态空间、环境质量、资源利用安全。其次，坚持问题导向、目标导向，针对上海市生态环境面临的突出问题，制定切实可行的目标和措施。例如，针对上海市水环境质量改善，规划提出要实现“一河一策”治理，确保到2025年，长江、黄浦江等主要河流水质达到或优于Ⅲ类标准。最后，坚持依法治理、协同共治，强化生态环境保护法治建设，推动形成政府、企业、社会共同参与生态环境保护的良好格局。以上海市为例，近年来，通过实施环境违法行为“零容忍”政策，有效震慑了环境违法行为。

(3)在实施路径上，规划强调科技创新驱动，加大生态环境保护技术研发和应用力度，推动绿色低碳技术产业化。例如，上海市在新能源、节能环保等领域投入了大量资金，支持了一批具有国际竞争力的绿色技术创新项目。同时，规划还强调加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升上海市生态环境保护水平。以上海市与欧盟合作的“中欧绿色和智慧城市”项目为例，通过引进欧盟的先进技术和理念，有效提升了上海市城市生态环境质量。总之，上海市生态环境保护“十五五”规划将全面贯彻新发展理念，以绿色发展为导向，推动生态文明建设取得新突破。

3.生态环境保护总体布局

(1)上海市生态环境保护“十五五”规划总体布局以构建“一核、两带、多区”的生态安全格局为核心。其中，“一核”指的是以城市中心区域为核心，强化城市绿心和生态公园建设，提高城市绿色空间质量；“两带”是指沿长江和黄浦江生态廊道，打造生态景观带，加强水体保护和修复；“多区”则是将全市划分为若干生态功能区，包括水源保护区、生态保护区、生态修复区等，确保生态系统的完整性和稳定性。例如，在生态修复区，规划将实施大规模的绿化造林和湿地恢复工程，提升区域生态功能。

(2)规划提出，要构建绿色生态廊道网络，加强城市与郊区的生态联系。具体措施包括：建设环城绿带、郊野公园、生态绿道等，形成城市绿色开放空间体系。同时，规划强调要加强城市蓝网建设，保护和修复城市水体，提升水环境质量。例如，在黄浦江沿岸，规划将建设生态护岸、亲水平台等设施，打造具有生态、休闲、观光等多功能的滨水景观带。

(3)在生态环境保护总体布局中，规划还注重生态补偿机制的建设。通过设立生态补偿基金，对生态保护重点区域给予资金支持，推动生态保护与经济发展协调。例如，对于水源保护区和生态修复区，规划将实施生态补偿政策，确保区域生态功能得到有效保护和恢复。此外，规划还强调要加强区域协同，推动长三角地区生态环境保护合作，共同构建区域生态安全格局。通过这些措施，上海市将形成多层次、立体化的生态环