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研究报告

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上海市养老服务发展“十五五”规划

一、规划背景与目标

1.1规划背景

随着我国社会经济的快速发展，人口老龄化问题日益凸显。根据国家统计局数据，截至2023年，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.9%。在上海市，老龄化程度更是高达30%以上，养老服务需求日益增长。在此背景下，制定上海市养老服务发展“十五五”规划显得尤为重要。

首先，上海市作为我国经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，具有独特的区位优势和丰富的资源。然而，随着老龄化社会的到来，传统的家庭养老模式已无法满足日益增长的养老服务需求。据统计，上海市失能、半失能老人数量逐年上升，对专业养老服务的需求日益迫切。因此，为了应对老龄化带来的挑战，有必要从战略高度出发，全面规划上海市养老服务的发展。

其次，近年来，上海市在养老服务领域取得了一定的成绩，但仍存在一些突出问题。例如，养老服务供给与需求之间存在结构性矛盾，优质养老服务资源不足，养老服务设施分布不均，养老服务人才短缺等。这些问题制约了上海市养老服务事业的健康发展。因此，在“十五五”期间，需要通过科学规划，优化养老服务资源配置，提高服务质量和效率，以满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求。

最后，上海市养老服务发展“十五五”规划的实施，将有助于推动我国养老服务事业的整体进步。通过规划，可以明确上海市养老服务发展的总体方向和重点任务，为养老服务企业提供政策支持和引导，促进养老服务产业的转型升级。同时，规划的实施也将有助于提升老年人的生活质量，构建和谐美好的社会环境。在新的历史阶段，上海市养老服务发展“十五五”规划将为我国养老服务事业的发展提供有力支撑。

1.2发展现状

(1)近年来，上海市养老服务事业取得了显著进展。根据上海市统计局发布的数据，截至2022年底，全市共有各类养老服务机构近3000家，其中包括养老院、日间照料中心、社区居家服务中心等。其中，养老院床位数量达到18万张，每千名老年人拥有养老床位数超过40张，较“十三五”时期增长20%以上。例如，位于浦东新区的XX养老院，占地面积达2.5万平方米，提供床位500张，集居住、医疗、康复、娱乐等功能于一体，已成为当地老年人的温馨家园。

(2)上海市养老服务设施建设不断完善，服务内容日益丰富。在居住环境方面，养老服务设施普遍具备适老化设计，如无障碍通道、紧急呼叫系统等。在服务内容方面，除了基本的生活照料服务外，还涵盖了医疗保健、康复护理、精神文化等多个方面。以XX社区居家服务中心为例，中心设有健康检查室、康复训练室、图书阅览室等，为老年人提供便捷、全面的养老服务。据统计，全市社区居家服务中心每年服务老年人超过100万人次。

(3)上海市养老服务人才队伍建设成效显著。通过开展养老护理员职业技能培训、学历教育等方式，全市养老护理员数量逐年增加。目前，全市养老护理员总数达到3万人，其中高级养老护理员占比超过10%。例如，XX养老护理员培训基地，自成立以来，已培养各类养老护理人才5000余人，为上海市养老服务事业提供了有力的人才支持。同时，上海市还积极引进国内外知名养老服务企业和专家，提升整体服务水平。

1.3发展目标

(1)上海市养老服务发展“十五五”规划将致力于实现养老服务水平的全面提升，以满足老年人日益增长的多层次、多样化需求。具体目标包括：确保每千名老年人拥有养老床位数达到45张，提高养老服务设施的覆盖率和便利性。同时，通过政策引导和市场机制，推动社会力量参与养老服务，形成多元化、市场化的养老服务供给体系。

(2)规划期内，上海市将重点推进养老服务人才队伍建设，力争实现养老护理员总数达到4万人，其中高级养老护理员占比提升至15%。此外，将加强养老服务人员的职业培训和继续教育，提高服务质量和专业技能。同时，通过建立养老服务人员激励机制，吸引更多优秀人才投身养老服务行业。

(3)在提升养老服务设施建设水平方面，规划提出到2025年，全市养老服务设施总规模达到30万张床位，其中居家养老服务设施覆盖率达到100%。此外，将优化养老服务设施布局，实现城区、郊区、农村地区养老服务设施均衡发展。在养老服务内容上，将推动服务项目创新，丰富服务内容，满足老年人多样化需求。同时，加强养老服务信息化建设，提高服务效率和水平，构建智慧养老服务模式。

二、总体要求与基本原则

2.1总体要求

(1)上海市养老服务发展“十五五”规划的总体要求是以满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求为核心，坚持问题导向和目标导向，推动养老服务事业与经济社会发展相协调。规划将注重提升养老服务质量和效率，保障老年人合法权益，构建和谐美好的社会环境。

(2)在实施过程中，规划将遵循以人为本、公平普惠、创新发展、协同推进的原