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超区警报公共卫生应急协议

鉴于为有效应对可能发生的超出预设区域范围的公共卫生事件（以下简称“超区”事件），并启动相应级别警报，保障公众生命安全与健康，维护社会秩序稳定，根据国家有关法律法规及应急预案，各方经友好协商，达成如下协议：

第一条定义

1.1本协议所称“超区警报”是指，发生的公共卫生事件已超出原预测或划定的影响范围，传播至一个或多个邻近或非邻近行政区域，或出现特定传播特征（如跨区域传播、社区传播失控等），并达到需要启动跨区域应急响应条件的警报状态。

1.2“超区事件”包括但不限于特定传染病（如新冠肺炎等）的大范围爆发、传播至超区的情形，以及其他经国家或地方政府认定的需要启动超区警报的公共卫生事件。

1.3“警报级别”根据超区事件的严重程度、发展趋势、影响范围等因素，参照国家或地方相关应急预案划分为相应等级（例如：一级、二级、三级等），并明确相应的应急响应措施。

1.4各方是指参与本协议项下超区警报应急工作的各级政府及其相关部门、疾病预防控制机构、医疗机构、承担特殊任务或涉及公共利益的企业事业单位、社会组织及公民个人等。

第二条组织架构与职责分工

2.1成立超区警报应急指挥机构（以下简称“指挥机构”），负责统一领导、指挥、协调超区警报的应急处置工作。指挥机构下设办公室，承担日常协调联络工作。

2.2中央级层面职责：负责确定超区警报的级别和发布；统一指挥跨省（自治区、直辖市）的应急响应；协调中央储备应急资源；指导地方应急工作；组织国家级专家进行会商和指导。

2.3省级层面职责：负责本行政区域内超区警报的确认、升级和解除；组织开展本行政区域及跨区域的应急响应；统筹调配本行政区域应急资源；向中央报告情况并接受指导。

2.4市级层面职责：负责组织落实市级及上级下达的应急响应措施；组织开展本行政区域内超区事件的调查处置；调配市级应急资源；协调区县级工作。

2.5县级层面职责：负责本行政区域内超区事件的具体排查、核实、报告；落实各项防控措施；组织社区、村组落实隔离管控、健康监测等任务；保障基本医疗和民生需求。

2.6卫生健康部门职责：负责疫情监测、报告和信息核实；组织诊疗方案制定和实施；统筹调配医疗资源，必要时请求上级支援；开展健康教育和技术指导；管理医疗废物和院感防控。

2.7疾病预防控制机构职责：负责开展流行病学调查，追踪传染源和密切接触者；进行病原学监测和溯源分析；提供风险评估和建议；指导环境消毒和生物安全。

2.8应急管理部门职责：负责统筹应急力量和物资的调配；协调交通管制和运输保障；组织开展应急救援和灾后恢复工作；指导安全生产。

2.9交通运输部门职责：根据应急响应级别和需求，负责实施区域性交通管制措施；优先保障应急物资、人员（如患者转运、医护人员驰援）的运输；维护运输秩序。

2.10公安部门职责：负责维护社会治安秩序；依法对拒绝隔离、阻碍执行公务等违法行为进行处置；协助开展流行病学调查，追踪管控相关人员；保障救援通道畅通。

2.11宣传部门职责：负责统一制定信息发布和舆论引导策略；组织协调新闻发布会；及时、准确、客观地发布权威信息；回应社会关切，澄清不实信息。

2.12财政部门职责：负责应急经费的预算安排、拨付和监督管理，保障应急工作所需资金。

2.13企事业单位职责：落实本单位主体责任，加强内部人员健康管理；配合相关部门开展调查、检测、隔离等工作；保障生产经营活动符合防控要求；积极参与应急服务和支援。

2.14社会组织与志愿者职责：在统一组织下，参与社区服务、信息传播、物资分发、心理援助等志愿服务活动，协助政府做好防控工作。

第三条超区警报的发布、升级与解除机制

3.1超区警报的发布由指挥机构根据监测信息、专家评估意见及事件发展态势，按照规定程序确定并宣布。

3.2警报信息应通过官方媒体、应急广播、政府网站等渠道迅速、广泛发布，确保公众及时了解情况。

3.3超区警报的升级由原发布机构或指挥机构根据事件升级情况，按照预案程序进行调整并发布。

3.4超区警报的解除由原发布机构或指挥机构根据专家评估和事件控制情况，按照规定程序宣布。

3.5在警报发布、升级或解除后，相关信息应及时通报至所有相关单位和区域。

第四条超区应急响应措施

4.1监测与预警：在超区及相关影响区域扩大监测范围，提高监测频率，加强重点场所、重点人群监测，利用信息化手段提升早期预警能力。

4.2人员管控：根据警报级别和疫情形势，采取相应的交通管制、人员流动限制措施；加强对病例、无症状感染者、密切接触者、次密切接触者的追踪、隔离和管理；加强边境口岸、口岸城市等的防控力度。

4.3医疗救治：动态调整医疗资源布局，开辟方舱医院或临时救治点，扩容现有医疗机构，优先救治危重症患