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研究报告

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2025年做好碳达峰碳中和工作方案

一、总体目标与原则

1.设定2025年碳达峰具体目标

(1)为实现2025年碳达峰这一目标，我国将根据国家经济社会发展规划和能源消费发展趋势，设定具体的碳排放量峰值。预计到2025年，我国二氧化碳排放量将控制在约120亿吨左右，比2015年峰值下降18%左右。这一目标的设定将充分考虑我国能源结构优化、产业结构调整和科技创新等因素，确保实现碳达峰与经济高质量发展的有机统一。

(2)在设定碳达峰具体目标的过程中，我国将坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节。针对工业、建筑、交通、能源等领域，将制定相应的碳排放控制方案，明确减排责任和任务。同时，将加大碳汇能力建设，通过植树造林、森林保护等措施，提升生态系统碳汇功能，为碳达峰目标提供有力支撑。

(3)为确保碳达峰目标的实现，我国将建立健全碳达峰工作推进机制，明确各级政府、企业和全社会在碳达峰工作中的责任。加强碳达峰相关政策和法规的制定，完善碳排放统计监测体系，提高碳排放信息透明度。同时，通过开展碳达峰宣传教育，提高全民生态文明意识，形成全社会共同参与碳达峰工作的良好氛围。

2.明确碳中和路径和措施

(1)明确碳中和路径是确保我国在2025年前实现碳中和目标的关键。为此，我国将实施一系列措施，包括：

-能源结构调整：预计到2025年，我国非化石能源消费比重将达到20%以上，可再生能源发电装机容量达到5亿千瓦左右。例如，内蒙古、新疆等地的大型风电基地和太阳能发电项目已投入使用，为全国碳减排做出了积极贡献。

-工业领域减排：重点控制钢铁、水泥、化工等高耗能行业碳排放，推动绿色低碳技术改造。据统计，我国已累计淘汰落后产能2亿吨以上，有效降低了工业领域碳排放。以某钢铁企业为例，通过采用节能环保技术，年减排二氧化碳30万吨。

-建筑领域低碳化：推广绿色建筑标准，提高建筑能效。2025年前，新建绿色建筑面积将达到50%以上。例如，某城市新建的一批绿色住宅小区，采用节能保温材料和设备，年节能率超过30%。

(2)为实现碳中和目标，我国将采取以下具体措施：

-完善碳排放权交易市场：预计到2025年，全国碳排放权交易市场将覆盖重点排放单位，碳排放权交易价格将有效引导企业减排。以某省碳排放权交易市场为例，自2013年成立以来，累计成交金额超过50亿元，为减排提供了有力支持。

-推动绿色金融发展：设立绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品，引导社会资本投向低碳产业。据统计，截至2020年底，我国绿色信贷余额超过9万亿元，绿色债券发行规模超过1.2万亿元。

-强化科技支撑：加大低碳技术研发投入，推广低碳技术。例如，我国研发的碳捕集与封存技术，预计到2025年将实现规模化应用，每年减排二氧化碳1000万吨。

(3)此外，我国还将通过以下途径，确保碳中和目标的实现：

-建立健全法律法规体系：制定碳排放总量控制、碳排放权交易、碳排放权核查等法律法规，确保碳减排政策有效实施。

-加强国际合作：积极参与国际气候治理，推动全球碳减排进程。例如，我国积极参与《巴黎协定》的实施，承诺在2030年前实现碳达峰。

-提高全民生态文明意识：开展碳达峰、碳中和宣传教育活动，引导全社会形成绿色低碳生活方式。例如，某城市开展“低碳生活周”活动，吸引了近百万市民参与，有效提高了全民生态文明意识。

3.坚持绿色发展理念

(1)坚持绿色发展理念是我国在推动经济社会发展过程中的一贯原则。这一理念强调在经济、社会和环境三方面实现协调发展，确保可持续发展。在具体实践中，绿色发展理念体现在以下几个方面：

-推动产业结构调整：加大对高新技术产业的支持力度，引导传统产业转型升级，减少高能耗、高污染产业比重。例如，近年来，我国新能源汽车产业快速发展，成为全球最大的新能源汽车市场。

-强化生态文明建设：实施生态环境保护工程，加强污染防治，提高资源利用效率。如，长江大保护行动取得显著成效，长江干流水质得到明显改善。

-推广绿色生活方式：倡导节约资源、保护环境的消费观念，鼓励绿色出行、绿色消费。例如，共享单车、新能源汽车等绿色出行方式逐渐成为人们生活的一部分。

(2)坚持绿色发展理念，需要从政策、制度、技术和文化等多个层面入手，形成绿色发展的合力。

-政策层面：制定绿色发展战略和规划，明确绿色发展目标，完善相关政策措施。如，《“十三五”生态环境保护规划》明确了我国生态环境保护的目标和任务。

-制度层面：建立健全生态环境保护法律法规体系，加强环境监管，提高环境执法力度。例如，新修订的《环境保护法》对环境违法行为加大了处罚力度。

-技术层面：加大低碳、清洁、环保技术的研发和应用，推动产业技术升级。如，我国在光伏、风能等新能源领域取得了世界领先的