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研究报告

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2025年保健食品监管新规征求意见产品名称不得以保健功能命名

一、背景与意义

1.1新规出台背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，保健食品市场呈现出快速增长的趋势。根据国家市场监督管理总局的数据显示，2019年我国保健食品市场规模达到2650亿元，同比增长10.8%。然而，在市场高速发展的同时，也暴露出一系列问题，如产品命名不规范、功能宣传夸大、产品质量参差不齐等，严重影响了消费者的健康权益和市场的健康发展。

(2)为了规范保健食品市场秩序，保障消费者权益，国家相关部门在广泛调研和充分论证的基础上，决定出台新的保健食品监管法规。这一决策的背后，是对当前保健食品市场现状的深刻反思。例如，一些企业为了吸引消费者，不顾法规限制，将保健食品的名称与特定疾病的治疗效果挂钩，误导消费者，甚至引发了社会舆论的广泛关注。此外，一些不法商家还通过虚假宣传、夸大产品功效等手段，严重扰乱了市场秩序。

(3)新规出台的背景还体现在对国际经验的借鉴和国内法律法规的完善。我国在借鉴国际先进经验的同时，结合国内实际情况，对现有的保健食品法规进行了全面梳理和修订。以美国为例，其《膳食补充剂健康与教育法案》对膳食补充剂的生产、销售和宣传等方面进行了严格规定，对保障消费者健康发挥了积极作用。我国新规的出台，旨在借鉴国际经验，结合国内实际，进一步完善保健食品监管体系，提升监管效能，为消费者提供更加安全、可靠的保健食品。

1.2保健食品命名现状

(1)当前，我国保健食品命名现状呈现出多样化、复杂化的特点。一方面，市场上存在大量以保健功能命名的产品，如“护肝宝”、“强骨力”等，这些名称直观地传达了产品的保健功效，便于消费者快速了解产品特点。另一方面，部分企业为了吸引消费者眼球，过度追求产品命名的独特性和创新性，导致名称与产品实际功能不符，甚至存在误导消费者的现象。例如，某些保健食品名称中包含“特效”、“神奇”等夸大宣传词汇，使得消费者在选购时难以辨别产品的真实功效。

(2)在保健食品命名方面，还存在以下问题：一是名称与产品实际功效不符。部分企业为了追求经济效益，在产品命名上过度强调保健功能，忽视产品本身的特点和成分，使得消费者误以为产品具有某种特效。二是名称存在虚假宣传。部分企业在产品命名时，夸大产品功效，误导消费者，如将“减肥”与“保健食品”相结合，给消费者造成减肥效果的误解。三是名称缺乏规范。一些保健食品名称过于随意，没有遵循相关法规和标准，导致名称雷同，消费者难以辨别。

(3)此外，我国保健食品命名现状还受到以下因素影响：一是企业对市场需求的把握。在激烈的市场竞争中，企业为了迎合消费者需求，往往在产品命名上下足功夫，追求新颖、独特，导致命名不规范。二是消费者认知。消费者在选购保健食品时，往往关注产品名称，而忽略了产品的真实功效，这使得企业有机会在命名上做文章。三是监管力度。目前，我国保健食品监管体系尚不完善，部分企业存在违规操作空间，使得保健食品命名问题难以得到有效遏制。因此，有必要从法规、监管、企业自律等多方面入手，规范保健食品命名，保障消费者权益。

1.3新规对行业的影响

(1)新规的出台对保健食品行业产生了深远的影响。首先，在产品命名方面，新规的严格规定将迫使企业重新审视和调整产品命名策略，以符合法规要求。这可能导致一批产品名称需要进行修改，甚至重新设计，从而增加企业的研发和市场推广成本。例如，那些依赖特定功能命名的产品，如“护眼宝”、“免疫盾”等，将不得不寻找新的命名方式，以避免误导消费者。

(2)新规的实施还将对保健食品的市场营销产生重大影响。在以往的市场营销策略中，企业常通过夸大保健功能来吸引消费者，而新规的严格监管将限制这种做法。企业将不得不转向更加科学、客观的宣传方式，强调产品的成分和实际效果。这一转变可能会对那些依赖传统营销手段的企业造成冲击，但同时也为那些注重产品质量和科学营销的企业提供了新的发展机遇。

(3)从长远来看，新规对行业的规范化具有积极意义。新规的严格执行有助于提高整个行业的准入门槛，淘汰一批不符合规定的企业，促进行业的健康竞争。此外，新规还将推动行业向更加注重产品研发和科技创新的方向发展，鼓励企业投入更多资源用于研发具有真正保健功效的产品。这一过程将有助于提升行业的整体形象，增强消费者对保健食品的信任度，最终促进整个行业的持续健康发展。

二、新规主要内容

2.1产品名称规范

(1)根据新规，产品名称的规范成为关键。新规明确指出，产品名称中不得包含任何表示保健功能的词汇，如“特效”、“神奇”、“全能”等。这意味着，企业不能再利用这类词汇来误导消费者。例如，原本名为“特效降压宝”的产品，可能需要更名为“天然草本血压调节辅助剂”。

(2)新规还规定，产品名