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法律职业资格考试中的行政诉讼受案范围判定

引言

行政诉讼受案范围是行政诉讼制度的核心问题之一，也是法律职业资格考试（以下简称“法考”）中行政法部分的高频考点。它不仅决定了公民、法人或其他组织的合法权益能否通过行政诉讼途径获得救济，更直接反映了司法权对行政权的监督边界。对于备考法考的考生而言，准确掌握行政诉讼受案范围的判定标准，既是理解行政诉讼制度逻辑的关键，也是应对案例分析、客观题等题型的必备能力。本文将围绕法考中行政诉讼受案范围的判定展开，结合立法演变、判定标准、特殊情形识别及备考策略等维度，系统梳理这一考点的核心内容。

一、行政诉讼受案范围的基本概念与立法演变

（一）行政诉讼受案范围的定义与核心价值

行政诉讼受案范围，简言之是指人民法院可以受理并审理的行政争议案件类型。它通过明确“哪些行政行为可以被诉”“哪些争议不属于法院管辖”，在行政权与司法权之间划定了一条“界限”。从制度设计目的看，其核心价值体现在两方面：一是保障公民、法人或其他组织的诉讼权利，确保其合法权益受行政行为侵害时能获得司法救济；二是规范司法权对行政权的监督范围，避免司法过度干预行政机关的正常履职。

例如，若某市场监管部门对个体工商户作出罚款5000元的处罚决定，该个体工商户认为处罚过重，即可向法院提起行政诉讼，此情形属于典型的可受案范围；但如果行政机关针对内部工作人员作出的人事处分决定（如降职），则不属于法院受案范围，当事人需通过内部申诉途径解决。

（二）我国行政诉讼受案范围的立法演变

我国行政诉讼受案范围的立法经历了从“严格限制”到“逐步扩大”的过程。早期《行政诉讼法》（旧法）采用“列举式”规定可诉行政行为，仅明确列举了行政处罚、行政强制等七类具体行政行为，且将抽象行政行为、内部行政行为等排除在外。这种立法模式虽便于操作，但因列举范围有限，难以覆盖实践中日益多样的行政争议。

随着法治建设推进，新修订的《行政诉讼法》及相关司法解释对受案范围作出重大调整：一方面，将“具体行政行为”的表述改为“行政行为”，扩大了可诉行为的类型；另一方面，新增“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议”等情形，将行政协议纳入受案范围；同时，明确“对征收、征用决定及其补偿决定不服”“认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争”等可诉情形，进一步回应了实践需求。这种“概括+列举+排除”的立法模式，既保持了法律的稳定性，又通过司法解释的灵活性适应了社会发展。

二、行政诉讼受案范围的判定标准解析

（一）形式标准：行政行为的“行政性”识别

判定某一行为是否属于行政诉讼受案范围，首先需确认其是否为“行政行为”。这里的“行政行为”需满足三个形式要件：

第一，行为主体具有行政职权。即行为由行政机关或法律、法规、规章授权的组织作出。例如，高校依据《教育法》授权对学生作出的退学处理决定，虽非行政机关，但因具备授权依据，属于可诉的行政行为；而村民委员会若未获得明确授权，其作出的管理行为则可能不被认定为行政行为。

第二，行为内容涉及行政职权的行使。行政机关的行为可分为行政行为与民事行为（如机关食堂采购食材）、内部管理行为（如单位内部考勤制度）等。只有行使行政职权、对相对人权利义务产生实际影响的行为，才可能被纳入受案范围。例如，交通管理部门对违章车辆的罚款属于行政行为，而其向供应商采购办公设备的合同行为则属于民事行为。

第三，行为对象是特定的公民、法人或其他组织。行政行为分为具体行政行为（针对特定对象）与抽象行政行为（针对不特定对象，如制定规章）。根据《行政诉讼法》规定，抽象行政行为不可直接起诉，但如果具体行政行为依据了违法的抽象行政行为，当事人可在对具体行政行为起诉时，一并请求对该抽象行政行为进行审查（附带审查）。

（二）实质标准：权益侵害与司法救济的必要性

仅有形式上的“行政行为”特征，并不必然属于受案范围。实践中还需结合实质标准判断：

合法权益受侵害：行政诉讼的核心是“救济”，只有行政行为对当事人的人身权、财产权等合法权益造成实际损害时，才具备可诉性。例如，行政机关作出的“责令停业整顿”决定直接影响企业的经营权益，属于可诉范围；而行政机关发布的市场预测报告（如“明年某类商品价格可能上涨”）若未对当事人权益产生强制约束力，则不可诉。

争议的成熟性：司法权作为“最后一道防线”，要求争议已发展到适合由法院处理的阶段。例如，行政机关在作出行政处罚前的“调查取证行为”（如询问证人）属于过程性行政行为，尚未对当事人权益产生终局影响，不可诉；而最终作出的“行政处罚决定书”则属于成熟的行政行为，可诉。

排除法律特别规定的情形：《行政诉讼法》明确列举了几类不可诉行为，如国防、外交等国家行为，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，法律规定由行政机关最终