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信访工作风险预警机制流程规范

一、总则

（一）目的与依据

为全面提升信访工作的前瞻性、主动性和系统性，有效预防和化解各类信访矛盾与潜在风险，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定，依据国家相关法律法规及信访工作条例，结合实际工作情况，特制定本流程规范。

（二）适用范围

本规范适用于各级信访工作机构及相关职能部门在处理信访事项过程中的风险预警、研判、处置、反馈等各项工作。

（三）基本原则

1.预防为主，关口前移：将风险防范意识贯穿于信访工作全过程，早发现、早报告、早处置。

2.统一领导，分级负责：建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局，明确各级责任。

3.科学研判，精准预警：运用科学方法和专业知识，对信访信息进行分析研判，确保预警信息的准确性和时效性。

4.快速响应，妥善处置：建立健全应急处置机制，确保预警信息得到及时有效处理，防止事态扩大。

5.动态管理，持续改进：对信访风险实行动态监测和评估，不断优化预警机制和处置流程。

二、风险信息收集与监测

（一）信息收集范围

1.信访渠道信息：包括群众来信、来访、网上信访、电话信访等常规渠道反映的诉求、意见和建议。

2.重点领域信息：涉及土地征收、房屋拆迁、劳动保障、环境保护、教育医疗、涉法涉诉等矛盾多发领域的动态信息。

3.社会舆情信息：通过互联网、社交媒体、新闻媒体等平台收集的与信访相关的热点、敏感话题和负面舆情。

4.联动单位信息：从公安、司法、应急管理、网信等部门及基层组织获取的涉稳风险信息。

5.历史信访信息：对重复信访、越级信访、集体信访等历史数据进行梳理分析，挖掘潜在风险点。

（二）信息收集方式

1.日常排查：信访工作人员在日常接访、办信过程中，主动排查苗头性、倾向性问题。

2.专项排查：针对特定时期、特定领域或重大活动，组织开展专项风险排查。

3.信息报送：建立健全信息报送机制，要求各相关单位定期或不定期报送信访风险信息。

4.智能化监测：运用大数据、人工智能等技术手段，对网络舆情和信访数据进行智能化监测和分析。

5.走访调研：深入基层、深入群众，通过座谈、访谈等方式了解真实情况，掌握第一手资料。

（三）信息登记与管理

对收集到的各类信息，应及时进行分类、登记、编号，建立信访风险信息台账，确保信息的完整性和可追溯性。信息管理应遵循保密规定，防止敏感信息泄露。

三、风险研判与评估

（一）研判组织

成立信访工作风险研判小组，由信访工作机构负责人牵头，相关业务骨干及必要的法律顾问、心理专家等组成，负责对收集到的风险信息进行集中研判。

（二）研判内容

1.风险识别：确定信访事项可能引发的具体风险类型，如集体访、越级访、极端行为、负面舆情扩散等。

2.风险分析：分析风险发生的可能性、影响范围、影响程度、发展趋势以及可能引发的次生风险。

3.风险等级评估：根据风险发生的可能性和影响程度，将信访风险划分为不同等级（如高、中、低三个等级）。评估标准应结合实际情况制定，并保持相对稳定。

（三）研判程序

1.信息汇总：研判小组定期（如每周、每月）或根据需要（如发生重大突发事件后）汇总各类风险信息。

2.集体会商：组织相关人员对汇总信息进行集体讨论、分析和评估，必要时可邀请相关职能部门人员列席。

3.等级确定：根据预设的评估标准，对每个信访风险事项确定风险等级，并提出初步的处置建议。

4.研判报告：形成风险研判报告，内容包括风险事项概述、研判过程、风险等级、主要依据、处置建议等，报相关领导审批。

四、预警信息发布与传递

（一）预警分级

根据风险等级评估结果，对应发布不同级别的预警信息：

1.高级预警：表示风险发生可能性极大，影响程度严重，需立即采取紧急措施。

2.中级预警：表示风险发生可能性较大，影响程度较重，需及时采取应对措施。

3.低级预警：表示存在一定风险，但发生可能性较小或影响程度较轻，需加强关注并做好防范。

（二）预警发布权限

1.高级预警信息由本级信访工作机构主要负责人审核后，报请本级政府分管领导或主要领导批准发布。

2.中级预警信息由本级信访工作机构负责人批准发布。

3.低级预警信息可由信访工作机构相关科室负责人批准发布，并报机构负责人备案。

（三）预警发布内容

预警信息应包括：风险事项名称、风险等级、预警起始时间、风险简要描述、可能影响范围、应采取的主要防范和应对措施、发布单位、联系方式等。

（四）预警传递方式

根据预警级别和紧急程度，可采取以下一种或多种方式传递预警信息：

1.书面通知：制发正式的预警通知书，送达相关责任单位和人员。

2.会议传达：召开专题会议，传达预警信息和工作要求。

3.电子通讯：通过内部办公系统、邮件、短信、即时通讯