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城市轨道交通安全管理规范与操作手册

前言

城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干力量，其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。为全面提升城市轨道交通系统的安全管理水平，规范运营行为，防范和减少各类安全事故的发生，保障乘客、员工及设施设备的安全，特制定本手册。

本手册基于国家相关法律法规、行业标准及实践经验编制，旨在为城市轨道交通运营单位提供一套系统、科学、实用的安全管理规范与操作指引。手册内容涵盖安全管理体系、关键环节操作规范、应急处置等多个方面，适用于城市轨道交通运营单位的各级管理人员及一线作业人员。全体从业人员应认真学习、严格遵守，并在实际工作中不断完善和提升安全管理能力。

第一章总则

1.1目的与依据

为保障城市轨道交通运营安全，预防和减少运营事故，保护乘客和从业人员的人身安全，维护公共财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《城市轨道交通运营管理规定》等相关法律法规及标准，结合城市轨道交通运营实际，制定本规范。

1.2适用范围

本手册适用于城市轨道交通运营单位的安全生产管理、设施设备维护、行车组织、客运服务等各项运营相关活动。所有参与城市轨道交通运营、管理、维护的单位和个人均应遵守本手册的规定。

1.3基本原则

城市轨道交通安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下基本原则：

1.安全优先原则：在运营决策、资源配置、工作安排等方面，始终将安全放在首位。

2.全员参与原则：建立健全安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全职责，确保人人有责。

3.预防为主原则：加强风险辨识与评估，落实各项预防措施，消除事故隐患。

4.系统管理原则：运用系统工程的方法，对影响运营安全的人、机、环、管等因素进行全面管控。

5.持续改进原则：定期评估安全管理体系的有效性，不断改进安全管理工作。

第二章组织机构与职责

2.1安全管理体系

运营单位应建立健全以主要负责人为第一责任人的安全生产管理体系，明确安全管理部门的职责，配备足够数量且具备专业能力的安全管理人员。

2.2主要负责人职责

运营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行以下职责：

1.建立、健全本单位安全生产责任制；

2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3.保证本单位安全生产投入的有效实施；

4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

6.及时、如实报告生产安全事故。

2.3安全管理部门职责

安全管理部门作为专职安全管理机构，负责以下工作：

1.组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

2.组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

4.组织或参与本单位应急救援演练；

5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

7.督促落实本单位安全生产整改措施。

2.4各部门及岗位安全职责

运营单位应将安全生产责任分解到各职能部门（如行车调度、客运服务、车辆维修、设施维护等）及每个工作岗位，明确各部门负责人及从业人员的具体安全职责，并确保其理解和履行。

第三章安全管理

3.1行车安全管理

3.1.1行车组织基本原则

行车组织应严格遵循“高度集中、统一指挥”的原则，确保列车运行安全、准点、有序。

3.1.2信号与联锁设备管理

1.信号设备的维护保养应符合相关技术标准，确保其正常工作和准确显示。

2.联锁关系的变更必须履行严格的审批手续，并进行充分的测试验证。

3.定期对联锁设备进行检查和试验，防止因设备故障导致行车事故。

3.1.3列车驾驶安全

1.列车驾驶员必须持有效证件上岗，严格遵守驾驶操作规程。

2.发车前应认真检查列车状态，确认行车凭证和进路。

3.驾驶过程中应集中精力，密切关注线路状况、信号显示及车载设备状态。

4.严格执行限速规定，严禁超速行驶、臆测行车。

3.1.4调度指挥安全

1.行车调度员应熟悉线路、设备及行车规则，准确、及时地发布调度命令。

2.遇特殊情况（如设备故障、自然灾害、突发事件）时，应果断采取措施，确保行车安全。

3.加强与车站、司机的联系，及时掌握列车运行动态。

3.2客运组织安全管理

3.2.1车站安全管理

1.车站应根据客流情况，合理设置导向标识，维护乘降秩序。

2.确保站厅、站台、通道等公共区域畅通，无障碍物。

3.加强对车站消防设施、应急设备、自动扶梯、电梯等的检查和维护