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促进高质量转型发展的策略与路径

1.总体思路与目标

维度

2025阶段性目标

2035远景目标

经济质效

全员劳动生产率增速6%，规上工业利润率提高到7%

全要素生产率对增长贡献率50%

创新驱动

RD经费投入强度3.5%，数字经济核心产业增加值占比15%

进入全球创新型国家前列

绿色转型

单位GDP能耗累计下降15%，非化石能源占比25%

实现碳排放达峰后稳中有降，美丽中国基本实现

共同富裕

城乡居民收入倍差2.0，中等收入群体占比50%

共同富裕取得更为明显的实质性进展

2.六大核心策略

2.1创新策源：打造“0—1”原创生态

建设“国家—区域—企业”三级实验室体系

实施“揭榜挂帅+里程碑”新型科研组织模式

建立“失败可容、风险共担”的尽职免责清单

2.2产业升级：构建“链长制+群长制”双轮驱动

链长制：由龙头企业担任“链主”，打通“卡脖子”环节

群长制：政府牵头组建世界级先进制造业集群促进机构

每年滚动实施100个“链式改造”示范项目，带动1000家中小企业数字化普及

2.3数字赋能：实施“上云用数赋智”3.0版

工程

关键指标

2025目标

企业上云

上云企业数量

300万家

产业大脑

行业级大脑

50个

未来工厂

示范工厂

1000家

AI普及率

规上工业企业AI应用率

50%

2.4绿色低碳：建立“碳预算”制度

分地区、分行业设定5年期碳预算，与能耗双控并轨

推出“碳效码”，对企评码分级、信贷差异化利率

打造10个零碳园区、100个零碳工厂样板

2.5空间重塑：推进“精明增长”

划定“三区三线”，建立“亩均论英雄”2.0综合评价

推广“工业上楼+天际工厂”，提高容积率至3.0以上

建设“1小时科创圈”，以轨道交通串联高能级平台

2.6人才牵引：打造“卓越工程师之城”

实施“数字工匠”培养计划，每年认证10万名高技能人才

建立“青年科学家驿站”，提供0租金实验空间+100万元启动券

推行“人才积分”与公共服务挂钩，解决安居、子女教育、就医“三张票”

3.八大重点路径

路径

关键抓手

政策包

①科技—产业—金融良性循环

建立“科技成果交易中心+科创板培育库”

知识产权证券化、投贷联动

②制造业高端化

实施“产业基础再造”工程

首批次保险补偿、首台套补贴

③服务型制造

推广“共享制造”“柔性定制”

增值税即征即退50%

④新能源集成应用

县县建设分布式光伏+新型储能

整县推进+专项债

⑤传统产业脱胎换骨

“千企智能化改造”诊断服务

技改贴息2个百分点

⑥数字政府赋能

打造“无证明之城”

电子证照100%互通

⑦区域协同补落差

“飞地园区”GDP分计、税收分成

生态补偿、碳汇交易

⑧安全韧性提升

建立“产业链风险地图”

战略储备+替代供应商白名单

4.重大工程与项目库（示例）

国家产业创新中心（集成电路）

投资320亿元，28nm以下节点量产，集聚50家设计企业。

碳中和先进技术示范工程

投资180亿元，万吨级CO?加氢制甲醇、全钙钛矿叠层电池中试。

“东数西算”枢纽节点扩容

投资150亿元，新增80万标准机架，PUE≤1.15。

“万兆光网”先导区

投资100亿元，实现10GPON全覆盖，孵化8K视频、云XR内容产业。

5.政策机制与保障

5.1要素市场化配置

建立“数据要素交易所”，推行数据资产入表

工业用地“带方案”出让，变“生地”为“熟地”

知识、技术、管理参与分配比例可突破70%

5.2财政金融联动

设立高质量转型发展基金（母基金5000亿元），撬动社会资本3倍

扩大“设备购置与更新改造贷款贴息”至2.5个百分点

绿色债券发行实行“即报即审”，债贷组合比例可达1:1

5.3营商环境4.0

推行“无感审批”，企业开办0.5日办结

建立“沙盒监管”机制，对新产品给予12个月容错期

企业合规“首违不罚”清单动态扩容至150项

5.4风险防控

建立“产业链风险预警平台”，实时监测50条重点产业链

实施“金融稳定保障基金”，防范区域性系统性风险

滚动开展省长、市长“企业家早餐会”，问题48小时响应

6.实施时间表与路线图

阶段

时间

关键里程碑

动员部署

2024Q3

出台总体方案、建立专班、项目库上线

集中攻坚

2024Q4—2027

六大策略全部落地，形成30个标志性成果

深化提升

2028—2030

制度型开放取得突破，人均GDP达中等发达国家水平

全面领先

2031—2035

高质量现代化经济体系全面建成，共同富裕基本实现

7.结语

高质量转型发展是一场系统性、深层次、全局性