地方立法高质量发展的内外维度与应对路径——以苏州市人大三十年立法实践为分析样本.pdfVIP

●中国式现代化的法治保障

特别策划:提高立法质量的多维探索

主持人语(中国人民大学法学院冯玉军教授):新时代的立法工作如何定位、怎样推进ꎬ是法治中国建设

的关键问题ꎮ党的二十届三中全会指出ꎬ要“深化立法领域改革”ꎬ“加强立法质量”ꎮ针对人民新要求、时代新任务ꎬ

人大应当抓住提高立法质量这个关键ꎬ实现立法精细化、良善化和治理现代化ꎮ本专题选编的三篇立法学文章分别

从立法的价值原则、实证研究和分析法学角度ꎬ探索提高立法质量的路径ꎬ既有“俯视视角”的德性原则研究ꎬ又有“外

部视角”的立法样本考察ꎬ还有“内部视角”的新增地方立法事项规范分析ꎬ整体展现出立法现象及其规律的多样性、

复杂性和过程性特点ꎮ冯玉军、沈鸿艺的«地方立法高质量发展的内外维度与应对路径»一文ꎬ以苏州市人大三十年

立法实践为分析样本ꎬ从外部关系和内部要求两个维度ꎬ总结出“讲政治、为人民、敢担当、有特色、重实效”的立法工

作方针ꎬ为提升地方立法质量提供了有益的立法经验ꎮ姚建宗、张誉龄的«论立法节制原则»一文提出ꎬ立法节制是立

法者的内在品质和价值追求ꎬ是甄别立法需求与立法内容ꎬ节约立法成本ꎬ提升立法效益ꎬ提高立法质量的重要原则ꎮ

郑智航、于江磊的«‹立法法›新增地方立法事项“基层治理”的规范分析»一文ꎬ聚焦«立法法»赋予设区市的“基层治

理”领域的立法权ꎬ从语义和语用维度分析指出了“基层治理”的具体事项范围ꎬ为设区的市立法的科学化、民主化、规

范化奠定坚实基础ꎮ

地方立法高质量发展的内外维度与应对路径

———以苏州市人大三十年立法实践为分析样本

∗∗∗

冯玉军沈鸿艺

内容摘要:新时代背景下ꎬ伴随地方立法权的大幅度下放和主体扩容ꎬ如何实现高质量立法成为地方立法理

论和实践的核心议题ꎮ苏州市人大三十年立法实践中ꎬ在外部关系层面ꎬ通过关键环节的机制性参与贯彻党领导

立法的要求ꎬ多元主体参与的制度性创新落实全过程人民民主理念ꎬ职能发挥的组织性保障发挥人大主导作用ꎮ

在内部要求方面ꎬ通过建立实施效果的制度化保证机制、围绕特色领域构建体系化保护ꎬ为提升地方立法质量的

创新性、实效性提供了有益探索ꎮ在生动的地方立法实践基础上ꎬ苏州市人大提出“讲政治、为人民、敢担当、有特

色、重实效”的鲜明工作方针ꎮ地方立法机关可以从推进党领导立法工作的规范化、推进人大立法的全流程主导、

发挥政府在立法中的显著优势、激活民众参与立法的新形式等方面进一步完善立法工作格局ꎮ

关键词:高质量立法ꎻ地方立法ꎻ苏州实践ꎻ示范性

中图分类号:Ｄ９２１文献标识码:Ａ文章编号:２０９５￣７０７６(２０２５)０２￣０００１￣１２

ＤＯＩ:１０.１９５６３/ｊ.ｃｎｋｉ.ｓｄｆｘ.２０２５.０２.００１

∗中国人民大学法学院教授ꎬ博士生导师ꎮ

∗∗中国人民大学法学院博士研究生ꎮ

本文系研究阐释党的十九届六中全会精神国家社会科学基金重点项目“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系研究”(项目编

号:２２ＡＺＤ０５９)、２０２２年度国家社会科学基金重大项目“习近平法治思想的原创性贡献及其理论阐释研究”(项目编号:２２＆ＺＤ１９８)的阶段性成

果ꎮ感谢苏州市人民代表大会常务委员会法制工作委员会陈雪珍主任、陈泽亚副主任、邱建平副主任等实务专家对本文写作提供的充分支持ꎮ

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法学版２０２５２

一、问题的提出

①

伴随地方立法权的大幅度下放和主体扩容ꎬ我国已从数量型立法转向质量型立法时代ꎬ