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研究报告

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2025年中国及部分省市智能汽车行业相关政策推动自动驾驶技术产业化落地

一、政策背景与目标

1.国家政策概述

(1)近年来，中国政府高度重视智能汽车产业发展，将其作为国家战略性新兴产业和未来产业发展的重要方向。根据国家相关规划，预计到2025年，中国智能汽车产业规模将达到1000亿元，其中自动驾驶技术产业化落地将成为关键。为此，国家层面出台了一系列政策，旨在推动智能汽车产业快速发展。例如，《中国制造2025》明确提出，要加快发展智能网联汽车，到2020年实现部分自动驾驶功能，到2025年实现高度自动驾驶。此外，《智能汽车产业发展规划（2017-2025年）》也明确指出，要推动智能汽车产业技术创新、标准制定、示范应用和产业链完善。

(2)在政策推动下，我国智能汽车产业取得了显著进展。首先，在技术研发方面，国内众多企业纷纷加大投入，攻克了一批关键技术难题。例如，百度公司自主研发的Apollo自动驾驶平台，已实现Level4级别的自动驾驶功能，并在多个城市开展测试和示范运营。其次，在基础设施建设方面，多个城市启动了智能交通系统建设，包括智能路侧设备、车联网等，为自动驾驶技术的落地提供了有力支撑。例如，上海浦东新区在全市范围内部署了智能路侧设备，实现了车路协同功能，为自动驾驶车辆提供了实时数据支持。最后，在产业链协同方面，政府鼓励企业加强合作，推动上下游产业链的整合，形成了一批具有国际竞争力的产业集群。

(3)在政策激励下，我国智能汽车产业市场规模持续扩大，企业数量和投资额不断攀升。据统计，截至2020年底，我国智能汽车产业链企业数量超过2000家，累计投资额超过2000亿元。其中，自动驾驶领域企业数量增长尤为迅速，成为产业链中的亮点。在政策支持和市场需求的双重驱动下，预计到2025年，我国智能汽车产业市场规模将达到1000亿元，其中自动驾驶技术产业化落地将成为产业发展的关键驱动力。此外，随着技术的不断成熟和市场需求的扩大，智能汽车产业有望在全球范围内占据重要地位。

2.地方政策差异分析

(1)中国各省市在推动智能汽车产业发展方面采取了差异化的政策措施。以北京为例，北京市政府发布了《北京市智能汽车产业发展行动计划（2018-2025年）》，明确提出要建设智能汽车产业创新中心，推动自动驾驶技术落地。北京市在政策上给予了智能汽车企业税收优惠、资金支持等优惠政策，并设立了自动驾驶测试示范区。据统计，截至2020年，北京市已有超过50家企业参与智能汽车产业链，累计投资额超过100亿元。

(2)与北京相比，广东省在智能汽车产业政策上更侧重于产业链的完整性和产业集群的形成。广东省政府发布了《广东省智能汽车产业发展规划（2018-2025年）》，提出要打造智能汽车产业集群，推动产业链上下游企业协同发展。广东省在政策上鼓励企业加大研发投入，支持关键技术研发，并设立了多个智能汽车产业基地。例如，广州南沙区设立了智能汽车产业基地，吸引了众多国内外知名企业入驻，形成了较为完整的智能汽车产业链。

(3)在智能汽车产业政策方面，上海市则更加注重政策创新和国际化合作。上海市发布了《上海市智能网联汽车产业发展行动计划（2018-2025年）》，提出要打造具有国际影响力的智能网联汽车产业高地。上海市在政策上推动智能网联汽车与5G、物联网等新兴技术的融合，并积极引进国外先进技术和管理经验。例如，上海嘉定区设立了智能网联汽车示范区，吸引了特斯拉、蔚来等知名企业入驻，成为国内外智能汽车产业交流的重要平台。此外，上海市还与德国、日本等国家的智能汽车产业发达地区开展了合作，共同推动智能汽车产业发展。

3.政策目标设定及预期

(1)在国家层面，智能汽车产业政策目标设定旨在实现自动驾驶技术的产业化落地，推动智能汽车产业成为国家经济增长的新动力。具体目标包括：到2025年，实现自动驾驶技术在特定场景下的商业化应用，智能网联汽车新车销量占比达到10%以上；培育一批具有国际竞争力的智能汽车企业，形成较为完善的智能汽车产业链；推动智能汽车产业相关技术创新，提高我国在智能汽车领域的全球影响力。为实现这些目标，国家将加大对智能汽车产业的政策支持力度，包括资金投入、税收优惠、人才引进等。

(2)地方政府根据国家政策目标，结合自身实际情况，设定了更加具体的发展目标。例如，北京市计划到2025年，实现自动驾驶技术在城市交通、物流、环卫等领域的广泛应用，打造全球领先的智能汽车产业创新中心。广东省则提出，到2025年，智能汽车产业规模达到5000亿元，成为全国智能汽车产业的重要基地。上海市的目标是，到2025年，智能汽车产业成为上海市战略性新兴产业的重要组成部分，实现智能汽车产业与城市发展的深度融合。这些地方目标的实现，将有助于推动全