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研究报告

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2025年交通行业发展规划方案

一、总体战略目标

1.发展愿景

(1)2025年，我国交通行业将致力于构建一个全面、高效、智能、绿色的现代综合交通体系。这一愿景将依托我国庞大的交通网络，预计到那时，高速公路总里程将达到15万公里以上，城市轨道交通运营里程将超过8000公里，高铁网络将覆盖全国90%以上的大城市。同时，新能源汽车保有量预计将超过500万辆，智能网联汽车将进入大规模商业化阶段。以深圳为例，其已在全市范围内推广新能源汽车，截至2023年，新能源汽车保有量已超过10万辆，成为全国新能源汽车推广应用的典范。

(2)在智能化交通系统方面，我国将实现交通管理的全面智能化，通过大数据、云计算、人工智能等技术，实现交通流量实时监测、交通事件快速响应、交通信号智能调控。预计到2025年，我国智能交通系统将覆盖全国主要城市，智能交通信息服务将实现全覆盖。以北京为例，其已建成覆盖全市的智能交通管理系统，通过实时数据分析，有效缓解了交通拥堵问题。

(3)绿色低碳交通将成为我国交通行业发展的核心目标。通过优化交通结构，推广新能源汽车和智能网联汽车，我国将实现交通领域的减排目标。预计到2025年，我国交通领域的二氧化碳排放量将比2015年下降20%以上。以上海为例，其已率先开展绿色交通示范城市创建工作，通过推广绿色出行方式，实现了交通领域的减排目标。

2.发展原则

(1)发展原则之一是坚持以人民为中心的发展思想，确保交通发展成果更多更公平惠及全体人民。这一原则体现在交通基础设施建设、运营服务、出行体验等方面。例如，在公共交通领域，我国将继续加大对城市轨道交通、城市公交、农村客运等公共服务的投入，确保公共交通的便捷性、舒适性和可靠性。据统计，2019年我国城市轨道交通运营线路达到7219公里，同比增长8.9%，城市公交车辆总数达到23.9万辆，同比增长4.6%。同时，通过实施农村客运补贴政策，提高农村客运服务水平，让农村居民出行更加方便。

(2)发展原则之二是坚持创新驱动发展战略，推动交通行业科技创新，提升产业核心竞争力。为此，我国将加大交通领域科技创新投入，推动自动驾驶、智能交通系统、新能源汽车等关键技术攻关。例如，在自动驾驶领域，我国已启动“新一代人工智能发展规划”，将自动驾驶列为重点发展方向，预计到2025年，我国自动驾驶技术将达到国际先进水平。此外，我国还将推动交通与信息、能源、环境等领域的深度融合，打造新型智慧交通生态体系。

(3)发展原则之三是坚持绿色发展理念，推动交通行业节能减排，实现可持续发展。我国将推动绿色出行方式普及，加大对新能源汽车、新能源公交车的推广应用力度，提高交通能源利用效率。例如，在新能源汽车推广方面，我国已制定《新能源汽车产业发展规划》，明确提出到2025年，新能源汽车销量将达到600万辆。此外，我国还将加大交通基础设施建设中的绿色环保要求，推广节能环保材料和技术，降低交通行业对环境的影响。以北京为例，其已率先开展绿色交通示范城市创建工作，通过推广绿色出行方式，实现了交通领域的减排目标。

3.发展目标

(1)到2025年，我国将实现综合交通网络优化布局，高速公路、铁路、城市轨道交通、民航等交通方式衔接更加紧密，形成覆盖全国、连通世界、安全高效的现代化综合交通体系。预计高速公路总里程将达到15万公里，铁路网覆盖率达到95%以上，城市轨道交通运营里程超过8000公里。

(2)智能化交通系统将得到广泛应用，智能交通管理系统覆盖全国主要城市，交通信息服务实现全覆盖。新能源汽车保有量预计将达到500万辆以上，智能网联汽车实现商业化运营，交通行业碳排放强度比2015年降低20%以上。

(3)交通安全水平显著提升，重大道路交通事故死亡人数逐年下降。交通法治建设取得重大进展，交通治理体系和治理能力现代化水平显著提高。同时，交通人才队伍建设取得显著成效，科技创新能力持续增强，为交通强国建设提供有力支撑。

二、基础设施建设

1.高速公路网络升级

(1)高速公路网络升级是提升我国交通基础设施水平的关键环节。预计到2025年，我国高速公路总里程将达到15万公里，覆盖全国各省区市。例如，在“十三五”期间，我国高速公路建设完成投资超过3万亿元，新增高速公路超过1万公里，有效支撑了区域经济发展和人民出行需求。

(2)在高速公路网络升级过程中，我国注重提升道路通行能力和服务水平。通过实施高速公路智能化改造，推广ETC（电子收费）系统，提高收费效率。据统计，截至2023年，全国ETC用户已超过2亿，高速公路通行效率提升约15%。以北京至上海高速公路为例，其智能化改造后，车辆通行速度提高了20%。

(3)高速公路网络升级还强调绿色环保和可持续发展。在新建和改扩建项目中，