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工程项目预算制定与审核标准流程工具指南

一、适用范围与场景说明

本流程工具适用于各类新建、改建、扩建工程项目的预算编制与审核管理，涵盖房屋建筑、市政公用、公路、水利等专业工程类型。具体场景包括：

项目立项阶段：为项目可行性研究、投资决策提供成本依据；

招标投标阶段：编制招标控制价、投标报价，确定合同价格基础；

施工准备阶段：细化项目成本目标，指导施工资源调配；

变更签证阶段：对工程变更、现场签证的费用进行预算审核；

竣工结算阶段：核对实际完成工程量与预算差异，确定最终结算金额。

二、预算制定与审核全流程操作步骤

（一）预算编制启动阶段

明确编制依据

收集项目批准文件（如项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复等）；

确认编制标准（如国家/行业预算定额、工程量清单计价规范、地方造价信息等）；

确认项目范围（设计图纸、招标文件、施工合同约定的工程内容）。

组建编制团队

由项目经理牵头，明确预算编制负责人（具备造价工程师资格）、专业工程师（土建、安装、装饰等）、造价员等职责分工；

召开启动会议，明确编制进度、质量要求及成果提交时间。

（二）基础资料收集与审核阶段

资料清单梳理

设计类：初步设计图纸、施工图纸（含图纸会审记录）、设计变更单；

技术类：施工组织设计、专项施工方案（涉及措施费用的部分）；

市场类：材料设备价格信息（当地工程造价管理机构发布的指导价、市场询价记录）、人工机械单价；

政策类：税费标准、规费文件、地方造价调整文件等。

资料有效性审核

预算编制负责人*核对资料的完整性、时效性（如价格信息是否在有效期内）、合规性（如设计变更是否经设计单位签字确认）；

对缺失或存疑资料，及时向建设单位、设计单位书面补充，保证基础数据支撑充分。

（三）预算编制阶段

工程量计算

依据设计图纸、工程量计算规范，按分部分项工程（如土方、混凝土、钢筋等）逐一计算工程量；

采用软件计算（如广联达、鲁班等）与人工复核相结合，保证工程量计算规则准确（如清单计价规范与定额计价的差异）、不漏项、不重复；

形成《工程量计算底稿》，注明计算式、依据图纸编号，便于追溯。

定额套用与组价

根据项目特征（如混凝土强度等级、钢筋规格）选择合适定额子目，避免高套、错套定额；

对于定额缺项项，采用“补充定额”编制，需附详细的人工、材料、机械消耗量分析及价格依据；

按照地区取费标准，计算分部分项工程费、措施项目费（如安全文明施工费、脚手架费）、其他项目费（如暂列金额、专业工程暂估价）、规费、税金。

价差调整与风险费用考虑

对主要材料（如钢筋、混凝土、电缆）价格与信息价差异超过±5%的部分，进行价差调整，附价格确认文件（如三方询价记录）；

根据市场波动风险、施工难度等因素，计列合理的风险费用（一般不超过分部分项工程费的3%-5%）。

预算成果文件汇总

编制《工程项目总预算书》，包含编制说明（工程概况、编制依据、主要价格取定、价差调整说明等）、分部预算汇总表、主要材料用量表等；

预算编制负责人*自审无误后，提交团队内部交叉审核。

（四）预算内部审核阶段

初审（编制团队内部）

审核重点：工程量计算准确性、定额套用合规性、取费标准正确性、价差调整依据充分性；

对发觉的问题（如工程量漏算、取费费率错误），形成《预算内部审核意见表》，由编制人*修改完善后重新提交。

复审（公司造价管理部门）

由公司造价主管*组织，抽选3-5名专业造价工程师进行联合会审；

审核重点：预算文件与项目批复文件的符合性、重大费用项的合理性（如措施项目费是否与施工方案匹配）、风险费用计列的适当性；

形成《预算复审意见》，对争议项组织编制团队、造价主管*共同讨论确定。

（五）提交审核与反馈阶段

提交外部审核

内部审核通过后，由项目经理将预算成果文件（含电子版、纸质版盖章）提交给建设单位、监理单位*审核；

附《预算编制说明》《内部审核意见表》等资料，便于外部审核方理解编制逻辑。

外部审核反馈处理

接收建设单位、监理单位的《预算审核意见表》，对提出的问题逐项核对、记录；

对合理的修改意见，由编制团队2个工作日内完成修订；对存在争议的问题，组织三方（编制单位、建设单位、监理单位）沟通协调，必要时提请造价咨询机构*裁定；

最终达成一致后，形成《预算审核确认书》，由三方签字盖章确认。

（六）预算定稿与批准阶段

成果文件归档

将最终确认的预算文件（含编制底稿、审核意见、确认书等）整理成册，标注“正本”或“副本”，按公司档案管理规定归档；

电子版文件备份至公司服务器，保证数据安全。

预算交底与执行跟踪

由预算编制负责人*向项目部、施工班组进行预算交底，明确各项成本控制目标、费用审批流程；

在项目实施过程中，定期将实际成本与预算对比，分析差异原因，动态调整成本控制措施。

三、核心模板工具清单

（一）工程项目预算编制基础资料清单