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研究报告

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海南省大数据开发应用条例(2026)

一、总则

1.制定目的和依据

(1)制定《海南省大数据开发应用条例》的目的是为了贯彻落实国家关于大数据发展的战略部署，充分发挥海南省的区位优势和资源禀赋，推动大数据产业创新发展，促进经济社会数字化转型。通过本条例的制定，旨在规范海南省大数据的开发、应用、管理和保护，保障大数据资源的合理利用和共享，提升大数据服务水平和经济效益，为海南省经济社会高质量发展提供有力支撑。

(2)本条例的依据包括《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，以及国家和海南省关于大数据发展的相关政策和规划。同时，本条例参照了国内外大数据发展先进经验，结合海南省实际情况，明确了大数据开发应用的总体要求、管理职责、技术标准、安全保障等方面的内容。

(3)制定本条例旨在为海南省大数据产业提供法治保障，确保大数据在开放、共享、安全的前提下，促进数据资源的合理配置和高效利用。通过建立健全数据资源管理体系，推动数据资源的标准化、规范化、合法化利用，激发大数据产业创新活力，提升海南岛的数字经济竞争力，为海南自由贸易港建设提供强有力的数据支撑。

2.适用范围

(1)本条例适用于在海南省行政区域内开展的大数据开发、应用、管理和保护活动。海南省作为我国重要的经济特区，近年来大数据产业发展迅速，涉及领域广泛。据统计，截至2025年，海南省大数据产业规模已达到XX亿元，同比增长XX%，形成了以旅游业、现代物流业、热带特色高效农业、高新技术产业等为主导的大数据应用场景。

(2)本条例的适用范围包括但不限于以下方面：一是政府部门、企事业单位、社会组织等在履行职责、提供服务过程中产生和收集的大数据；二是个人、企业等在生产经营、科研创新、社会活动等过程中产生和收集的大数据；三是通过互联网、物联网、云计算等手段获取的大数据。例如，海南省在智慧城市建设中，通过整合交通、环保、公共安全等领域的海量数据，实现了城市管理的精细化、智能化。

(3)本条例的适用范围还涵盖了大数据产业链上下游企业，包括数据采集、存储、处理、分析、应用等环节的企业。以海南省某知名互联网企业为例，该公司通过大数据技术，为用户提供个性化推荐、精准营销等服务，年营收达到XX亿元，成为海南省大数据产业的标杆企业。此外，本条例还适用于国内外投资者在海南省投资设立的大数据相关企业，以促进海南省大数据产业的国际化发展。

3.基本原则

(1)本条例在制定过程中，始终坚持以下基本原则：一是依法依规原则。充分尊重和遵循国家法律法规，确保大数据开发应用活动合法合规，维护国家法律尊严和权威。同时，结合海南省实际情况，制定具有地方特色的规定，为大数据产业发展提供法治保障。

二是公开透明原则。充分保障公众知情权、参与权和监督权，通过建立健全数据共享机制，推动数据资源的公开透明，提高政府治理效能，促进社会公平正义。例如，海南省在推进政务服务“一网通办”过程中，积极公开政务服务事项、办理流程、收费标准等，为群众提供便捷高效的服务。

三是安全可控原则。高度重视大数据安全，建立健全数据安全管理制度，加强数据安全防护，确保数据在采集、存储、处理、传输、使用等环节的安全可控。海南省已建立覆盖全省的数据安全监测预警体系，对数据安全风险进行实时监测和预警，确保数据安全无虞。

四是创新驱动原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力，推动大数据技术创新、应用创新和模式创新。海南省积极布局人工智能、区块链、云计算等前沿技术，培育一批具有核心竞争力的创新型大数据企业，助力产业转型升级。

(2)本条例强调坚持以人为本的原则，充分尊重和保护个人隐私，依法保护个人信息安全。在推进大数据应用过程中，注重平衡数据利用与个人权益保护，确保个人在数据收集、使用、处理过程中的知情权、选择权和控制权。海南省在制定个人信息保护条例的基础上，进一步细化了个人信息保护的相关规定，为公民个人信息安全提供坚实保障。

五是协同发展原则。加强跨部门、跨地区、跨行业的协同合作，推动大数据产业与其他产业的深度融合，促进经济社会发展全面协调可持续发展。海南省积极推动大数据与旅游、农业、医疗等领域的融合创新，打造一批具有示范效应的应用案例，推动产业转型升级。

六是绿色发展原则。在推进大数据开发应用过程中，注重节能减排，推动绿色低碳发展。海南省大力发展绿色数据中心，提高能源利用效率，降低碳排放，为全国大数据产业绿色发展提供示范。同时，推动大数据技术在环保领域的应用，助力生态文明建设。

(3)本条例坚持问题导向原则，针对大数据发展过程中存在的突出问题，提出具体解决方案。例如，针对数据孤岛问题，条例明确要求政府部门、企事业单位等建立健