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研究报告

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城乡社区集成治理创新研究——实践探索、现实困境与创新路径

一、城乡社区集成治理创新研究的背景与意义

1.1城乡社区集成治理创新的内涵与特征

(1)城乡社区集成治理创新是指在城乡社区治理过程中，以居民需求为导向，以社区发展为目标，通过整合各类治理资源，创新治理方式，实现社区治理体系与治理能力现代化的过程。这一创新模式强调的是社区治理的综合性、系统性和协同性，旨在打破传统的城乡二元结构，促进城乡社区一体化发展。其内涵涵盖了社区治理的理念、方法、机制等多个层面，旨在构建一个以人为核心，多元主体共同参与的社区治理新格局。

(2)城乡社区集成治理创新的特征主要体现在以下几个方面：首先，它是多元化的。在治理主体上，既包括政府、社会组织，也包括居民个人；在治理手段上，既包括法律、行政，也包括市场、社会等多元化手段。其次，它是系统化的。城乡社区集成治理创新强调的是从社区治理的整体性出发，通过系统性的改革，实现社区治理的全面升级。再次，它是协同化的。城乡社区集成治理创新强调的是各治理主体之间的协同合作，形成合力，共同推动社区治理的创新发展。

(3)城乡社区集成治理创新还具有创新性的特征。这种创新不仅体现在治理理念上，如从传统的管理思维向服务思维转变，也体现在治理手段上，如运用大数据、人工智能等新技术提升治理效能。此外，城乡社区集成治理创新还具有可持续性，它强调社区治理的长期性、稳定性和可持续性，旨在为社区居民创造一个和谐、稳定、宜居的生活环境。总之，城乡社区集成治理创新是适应新时代发展要求，推动社区治理现代化的关键路径。

1.2城乡社区集成治理创新的时代背景

(1)当今社会，随着经济全球化和城市化进程的加快，我国城乡社区治理面临着前所未有的挑战和机遇。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国城市化率已达60.60%，城市人口数量超过8.5亿。然而，这一过程中也暴露出一系列问题，如城乡发展不平衡、社区治理能力不足、居民参与度低等。在此背景下，城乡社区集成治理创新应运而生，成为推动社区治理现代化的重要途径。以北京市为例，近年来，北京市通过实施“城乡社区治理三年行动计划”，累计投入资金超过100亿元，有效提升了社区治理水平。

(2)国际经验表明，发达国家在城乡社区治理方面积累了丰富的经验。例如，德国的“社区参与式治理”模式，通过居民参与、社会组织介入等方式，实现了社区治理的民主化和高效化。美国则通过社区规划、社区服务等方式，提高了社区治理的精细化水平。我国可以借鉴这些先进经验，结合自身国情，探索出一条具有中国特色的城乡社区集成治理创新之路。以浙江省为例，该省近年来积极推进“社区治理现代化”工程，通过建立社区治理创新实验区，有效提升了社区治理能力。

(3)面对新时代的发展要求，我国城乡社区治理面临着诸多挑战。首先，城乡发展不平衡问题依然突出，城市与农村在基础设施、公共服务、居民收入等方面存在较大差距。据统计，2019年我国城乡居民人均可支配收入比为2.64，城乡公共服务水平差距较大。其次，社区治理能力不足，部分社区治理体系尚不完善，治理手段单一，难以满足居民日益增长的需求。此外，居民参与度低，社区治理缺乏有效的公众参与机制。因此，城乡社区集成治理创新显得尤为重要，它有助于解决上述问题，推动社区治理现代化，为居民创造更加美好的生活环境。以上海市为例，该市通过实施“社区治理创新工程”，有效提升了社区治理水平，居民满意度逐年上升。

1.3城乡社区集成治理创新的意义

(1)城乡社区集成治理创新对于推动社区治理现代化具有重要意义。首先，它有助于提升社区治理效能，通过整合各类治理资源，优化治理结构，实现社区治理的精细化、科学化。例如，通过引入社会组织、志愿者等多元主体参与社区治理，可以有效弥补政府治理的不足，提高治理效率。

(2)城乡社区集成治理创新还有利于促进城乡一体化发展。通过打破城乡二元结构，实现城乡社区治理的协同发展，有助于缩小城乡差距，提高农村居民的生活水平。以广东省为例，近年来通过实施“城乡社区共建共治共享”工程，有效促进了城乡一体化发展，提高了农村居民的幸福指数。

(3)此外，城乡社区集成治理创新对于构建和谐社会具有积极作用。通过创新治理方式，增强居民参与社区治理的意识和能力，有助于增进居民之间的相互理解与信任，形成共建共治共享的社区治理格局。这一创新模式有助于解决社区治理中的矛盾和问题，为居民创造一个和谐、稳定、宜居的生活环境。例如，上海市通过实施“社区治理创新工程”，有效提升了社区治理水平，居民满意度逐年上升，为构建和谐社会奠定了坚实基础。

二、城乡社区集成治理创新实践探索

2.1国内外城乡社区集成治理创新实践案例

(1)国外城乡社区集成治理创新实践案例中，荷兰的阿姆斯特