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2026/01/02
预售方案管理条例解读
汇报人：WPS
CONTENTS
目录
01
预售方案管理条例背景
02
预售方案管理条例主要内容
03
预售方案管理条例实施要点
04
预售方案管理条例常见问题解答
预售方案管理条例背景
01
条例制定的起因
预售资金监管缺位引发风险
2021年某房企挪用预售资金导致项目停工，千余名业主维权，暴露资金监管漏洞，催生条例完善监管机制。
消费者权益受损事件频发
多地出现开发商虚假宣传、货不对板，如某楼盘承诺配套学校未兑现，引发集体投诉，推动条例规范预售行为。
相关行业背景
01
房地产行业预售资金监管漏洞事件
2021年河南某房企挪用预售资金导致项目停工，涉及资金超30亿元，千余名业主面临“交房难”。
02
教育培训行业预收费跑路现象
2022年“双减”政策下，北京某教育机构卷走超2亿元预收费，数万学员课程无法兑现。
03
汽车销售行业定金纠纷频发
2023年浙江某4S店因预售车型配置与宣传不符，引发200余起定金退还诉讼，涉及金额超500万元。
预售方案管理条例主要内容
02
预售方案的定义与范围
预售方案的法律定义
依据《城市商品房预售管理办法》，指房地产开发企业将在建商品房预先出售给买受人，并由买受人支付定金或房价款的行为规划。
预售方案的适用范围界定
适用于全国范围内从事房地产开发经营企业，如万科、碧桂园等企业在商品房项目施工至形象进度25%以上时需提交预售方案。
方案制定的流程要求
前期调研与信息采集
开发商需收集项目周边3公里内竞品预售方案，如上海某楼盘调研显示周边均价5.2万/㎡，以此为定价参考。
方案内容编制与审核
需明确预售资金监管比例，例如杭州规定住宅项目监管资金不低于工程总造价110%，并附会计师事务所审核报告。
监管部门备案与公示
方案需提交当地住建部门备案，深圳某项目备案后在政府官网公示7天，接受购房者监督反馈。
动态调整与应急机制
设置价格浮动预警线，南京某楼盘因市场波动触发5%降价预警，按条例启动方案调整听证会。
方案审核的标准与流程
审核标准的核心要素
审核标准包括项目合规性，如某房企因未公示资金监管账户，预售方案被住建部门驳回并要求限期整改。
审核流程的关键环节
审核流程含材料受理、部门联审、结果公示，以上海为例，开发商提交方案后，需经房管、金融等部门联合审查。
方案调整的规定
资质审核标准
审核企业需具备房地产开发资质证书，如某房企因资质等级不足，其预售方案被住建部门驳回。
材料审查流程
开发商提交土地使用证、建设工程规划许可证等材料，审核人员在5个工作日内完成形式审查。
方案的有效期管理
预售资金监管缺位引发风险
2021年某房企挪用预售资金导致项目停工，千余名业主无法收房，引发集体维权事件，暴露出资金监管漏洞。
消费者权益受损问题频发
2022年全国消协组织受理预售房投诉超5万件，主要涉及虚假宣传、房屋质量不达标等问题，亟需制度规范。
预售方案管理条例实施要点
03
实施的时间安排
预售方案的法律定义
指房地产开发企业在取得预售许可后，向购房人明示预售资金监管、交房时间等核心信息的书面文件，如《商品房预售方案示范文本》。
预售方案的适用范围界定
适用于全国范围内申请商品房预售的项目，涵盖住宅、商业办公等类型，不包含现房销售及保障性住房项目。
责任主体与分工
房地产预售资金监管漏洞
2021年某房企挪用预售资金导致项目停工，涉及资金超50亿元，千余名业主面临交房风险，凸显监管不足。
教育培训行业预收费纠纷频发
2023年某教育机构“爆雷”，卷走超10万学员预付费达2亿元，引发群体投诉，暴露行业监管短板。
汽车销售定金争议不断
2022年某车企因芯片短缺延迟交车，拒绝退还消费者定金超3000万元，全国消协受理相关投诉超万起。
监督与评估机制
市场调研与风险评估
需开展竞品预售情况调研（如某楼盘2023年因未评估市场需求导致去化率不足30%），同步分析政策变动风险。
方案内容合规性审查
需包含预售资金监管比例（参考某市要求不低于工程造价110%）、交付时间等要素，由法务部门出具合规意见书。
监督与评估机制
审批流程与公示要求
需依次通过企业内部评审、住建部门审批（如某房企2024年因缺少消防验收证明被驳回申请），获批后公示7个工作日。
动态调整机制建立
需设定价格波动预警线（如某项目因原材料涨价触发调价流程，3日内完成备案更新），确保方案可行性。
预售方案管理条例常见问题解答
04
常见疑问汇总
资质审查标准
开发商需提供营业执照、土地使用证等材料，如某房企因缺失施工许可证导致预售方案审核未通过。
现场勘查流程
审核人员需实地检查项目进度，某楼盘因实际施工与申报
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