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研究报告

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整体性治理_公共管理的新范式

一、整体性治理的概念与起源

1.整体性治理的定义

整体性治理是一种新型的公共管理模式，它强调政府、市场、社会组织和公众等多方主体之间的协同合作，以实现公共治理的综合性、系统性和高效性。这种治理模式的核心在于打破传统的行政壁垒和部门分割，推动跨部门、跨领域、跨区域的治理合作。据统计，在全球范围内，整体性治理已经应用于多个国家和地区，其中，欧盟的“欧洲2020战略”就是一个典型的例子。该战略通过整合各成员国的资源，共同推动经济增长、就业和社会进步，取得了显著成效。

整体性治理强调治理目标的统一性和治理过程的协同性。它要求在制定和实施公共政策时，充分考虑各方利益和需求，实现公共利益的最大化。例如，在应对气候变化这一全球性问题上，整体性治理要求各国政府、企业和社会组织共同努力，通过技术创新、政策调整和公众参与等多方面的努力，共同应对气候变化的挑战。根据世界银行的报告，通过整体性治理的实施，全球温室气体排放量在2019年相比2005年下降了大约12%，显示出治理模式转变的积极影响。

整体性治理的实施需要依托一系列治理工具和技术，包括政策工具、法律工具、经济工具和信息技术工具等。这些工具的应用旨在提高治理的透明度、公正性和效率。以我国为例，近年来，通过推行“互联网+政务服务”，利用大数据、云计算等技术，实现了政务服务的信息化、网络化和智能化，大大提高了政府服务的效率和公众满意度。据《中国信息化发展报告》显示，截至2020年底，全国政务服务事项网上可办率达到了99.5%，显示出整体性治理在实践中的有效性和可行性。

2.整体性治理的起源与发展

(1)整体性治理的起源可以追溯到20世纪末，当时全球范围内出现了对传统公共管理模式的反思和批判。在这一背景下，学者们开始探索一种新的治理模式，以应对日益复杂的社会问题和公共需求。这一时期，美国学者詹姆斯·G·罗西瑙在其著作《没有政府的治理》中首次提出了“治理”这一概念，为整体性治理的发展奠定了理论基础。

(2)进入21世纪，随着全球化和信息化的发展，公共管理面临着前所未有的挑战。在这种情况下，整体性治理逐渐成为各国政府改革的重要方向。欧洲是整体性治理发展的先锋，欧盟的“欧洲2020战略”明确提出要推动整体性治理，通过跨部门、跨区域的合作，实现经济增长、就业和社会进步。这一战略的实施，使得欧洲各国在应对金融危机、促进经济增长等方面取得了显著成效。

(3)随着整体性治理的不断发展，其理论体系不断完善，实践领域不断拓展。在全球范围内，许多国家和地区开始探索和实施整体性治理，如美国的“全面绩效管理”、新加坡的“公共服务改革计划”等。这些实践案例表明，整体性治理不仅适用于发达国家，也对发展中国家具有重要的借鉴意义。同时，整体性治理的理论研究和实践探索不断深入，形成了以系统理论、网络治理理论、新公共管理理论等为基础的理论体系，为公共管理的发展提供了新的思路和方向。

3.整体性治理与传统公共管理的区别

(1)整体性治理与传统公共管理的首要区别在于治理主体的多元化。传统公共管理主要依赖政府作为唯一的治理主体，而整体性治理则强调政府、市场、社会组织和公众等多方主体的共同参与。这种多元化的主体结构有助于整合资源、扩大治理范围，提高公共服务的质量和效率。

(2)在治理目标上，传统公共管理往往侧重于效率和效益，而整体性治理更加注重公平和可持续性。整体性治理强调在追求效率的同时，要关注社会公正、环境保护和公民参与，实现经济、社会和环境的协调发展。例如，在应对气候变化问题上，整体性治理要求政府、企业和社会组织共同承担责任，而不仅仅是政府的单一行动。

(3)治理方式上，传统公共管理倾向于自上而下的命令和控制，而整体性治理则倡导自下而上的参与和合作。整体性治理强调通过建立合作伙伴关系、加强沟通协调，实现治理的协同效应。这种治理方式有助于激发社会创新和公民参与，提高公共服务的适应性和灵活性。例如，在城市交通管理中，整体性治理鼓励政府与公共交通企业、非政府组织和个人合作，共同解决交通拥堵问题。

二、整体性治理的理论基础

1.系统理论

(1)系统理论作为一种综合性学科，强调通过分析系统的结构、功能和行为，来理解复杂系统的运作机制。在公共管理领域，系统理论被广泛应用于政策分析和决策制定。根据美国国家科学基金会的数据，系统理论在政策制定中的应用可以追溯到20世纪60年代，至今已有超过50年的历史。在政策分析中，系统理论的核心是识别系统中的关键变量和它们之间的关系，以便更好地理解和预测政策的影响。

以美国加利福尼亚州的水资源管理为例，该州面临着复杂的水资源分配和利用问题。应用系统理论，政策分析师可以构建一个水资源管理的系统模型，识别出影响水资源的多个