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研究报告

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2025年交通运输部加快推进综合运输体系建设

一、综合运输体系建设总体目标与规划

1.2025年综合运输体系建设目标

(1)2025年，我国综合运输体系建设的目标是构建安全、高效、绿色、经济的现代化综合运输体系。预计到2025年，全国铁路运营里程将达到15万公里，其中高速铁路运营里程将达到4万公里，覆盖95%以上的20万以上人口城市。公路总里程将达到500万公里，高速公路里程将达到15万公里，实现“县县通高速”。内河航道通航里程将达到12.5万公里，沿海港口吞吐能力将达到200亿吨。民航运输总周转量将达到1.5亿吨公里，旅客运输量将达到10亿人次。城市轨道交通运营里程将达到1.2万公里，城市公交车辆中新能源和清洁能源车辆比例将达到80%。

(2)在此基础上，2025年综合运输体系建设将重点推进以下方面：一是优化运输网络布局，提高运输效率。通过建设高速铁路、城际铁路、城市轨道交通等，形成高效便捷的陆路运输网络；二是推动绿色低碳发展，减少交通运输对环境的影响。加大新能源汽车推广力度，提高新能源和清洁能源在交通运输领域的应用比例；三是提升运输服务质量，满足人民群众日益增长的出行需求。通过优化运输服务流程、提升运输工具舒适度、加强运输安全保障等措施，提高人民群众的出行体验；四是加强交通运输科技创新，推动产业转型升级。加大交通运输领域的科技研发投入，推动大数据、云计算、人工智能等新技术在交通运输领域的应用，提升交通运输智能化水平。

(3)为实现上述目标，2025年综合运输体系建设将重点实施以下项目：一是新建和改扩建一批高速公路、铁路、机场等重大基础设施项目，提高交通运输网络密度和通达深度；二是推进城市轨道交通、城市公交、慢行系统等城市交通基础设施建设，提升城市交通服务水平；三是加强交通运输科技创新，培育一批具有国际竞争力的交通运输企业；四是完善交通运输法规体系，加强交通运输市场监管，确保交通运输安全、有序、高效运行。以这些项目的实施为支撑，我国综合运输体系建设将取得显著成效，为实现交通运输现代化奠定坚实基础。

2.综合运输体系发展原则

(1)综合运输体系发展原则首先强调统筹规划，确保各运输方式协调发展。以我国为例，近年来，国家在综合运输体系建设中，投入大量资金用于铁路、公路、水路、民航等多种运输方式的网络优化和升级。如2019年，全国铁路投资完成额达到8016亿元，同比增长8.6%；公路建设投资完成额达到2.2万亿元，同比增长5.6%。这些数据体现了我国在综合运输体系建设中坚持统筹规划的原则。

(2)其次，注重绿色发展，推动交通运输行业节能减排。例如，我国已将新能源汽车推广应用纳入国家战略，大力推广新能源公交车、出租车等。截至2020年底，全国新能源公交车保有量达到70万辆，占公交车总量的40%。这一举措不仅减少了交通运输领域的碳排放，还促进了新能源汽车产业的发展。

(3)最后，坚持以人为本，提升人民群众出行体验。以城市轨道交通为例，近年来，我国城市轨道交通发展迅速，截至2020年底，全国共有35个城市开通运营城市轨道交通，运营线路总长度达到6980公里。这不仅缩短了城市居民的出行时间，还提高了出行舒适度。此外，我国还积极推广共享单车、共享汽车等新型出行方式，进一步丰富了人民群众的出行选择。

3.综合运输体系空间布局规划

(1)综合运输体系空间布局规划以国家战略需求为导向，充分考虑区域发展差异和交通运输需求特点，形成“一轴、两翼、三带、四极”的空间布局格局。其中，“一轴”是指以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为核心，形成全国综合交通运输发展主轴；“两翼”是指以长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展为支撑，形成全国综合交通运输发展两翼；“三带”是指以沿海、沿江、沿边地区为纽带，形成全国综合交通运输发展三大经济带；“四极”是指以北京、上海、广州、深圳等四个超大城市为中心，形成全国综合交通运输发展四个增长极。

(2)在此空间布局下，重点推进以下区域综合运输体系建设：一是京津冀地区，以构建高效便捷的陆、海、空一体化综合交通运输体系为目标，加强京津冀地区内部交通联系，提升区域交通运输整体竞争力；二是长三角地区，以打造世界级城市群为目标，优化区域交通运输网络，提升区域交通运输服务水平；三是珠三角地区，以建设国际一流湾区为目标，加强区域交通运输互联互通，提升区域交通运输综合实力；四是长江经济带，以推动长江经济带高质量发展为目标，加强长江沿线交通运输基础设施建设，提升长江经济带交通运输整体水平。

(3)同时，针对不同区域特点，实施差异化发展策略：对于东部沿海地区，重点发展高速铁路、城际铁路、城市轨道交通等，提高区域交通运输效率；对于中西部地区，重点加强公路、铁路、水路等基础设施建设，