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电力行业安全生产责任落实办法

电力行业作为国民经济的基石，其安全生产不仅关系到企业自身的生存与发展，更直接影响到社会稳定和人民群众的切身利益。安全生产责任的落实，是保障电力系统安全稳定运行的核心环节，是遏制重特大事故、减少一般事故的根本途径。本办法旨在构建一套科学、系统、可操作的责任落实机制，确保安全生产理念深入人心，安全措施落到实处。

一、明确责任主体，构建全员责任体系

安全生产责任落实的首要前提是清晰界定责任主体，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局。

（一）强化企业主体责任

电力企业是安全生产的责任主体，必须将安全生产置于优先地位。企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，要亲自研究、亲自部署、亲自督查安全生产重大事项。分管安全生产负责人对安全生产工作负直接领导责任，其他分管负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

（二）细化岗位安全职责

企业应根据自身生产经营特点，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，将安全生产责任层层分解，落实到每个部门、每个班组、每个岗位。制定详细的岗位安全职责清单，明确各岗位的安全工作内容、标准和考核要求，确保人人有责、各负其责。

（三）落实从业人员岗位责任

从业人员是安全生产的直接参与者和受益者，必须严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。鼓励从业人员积极参与安全生产管理，提出合理化建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

二、健全责任内容，明确安全管理边界

安全生产责任的落实，需要具体的内容作为支撑，确保责任不悬空、工作有抓手。

（一）健全安全管理制度体系

企业应建立健全覆盖生产经营全过程、各环节的安全生产管理制度和操作规程，包括但不限于安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理、安全生产教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、作业安全管理、应急管理等制度。制度应具有针对性、可操作性，并根据法律法规、标准规范和企业实际情况动态修订。

（二）强化安全风险管控与隐患排查治理

企业应定期组织开展安全风险辨识和评估，针对高风险区域、关键环节制定并落实管控措施。建立健全隐患排查治理常态化机制，明确排查主体、周期、内容和整改要求，对排查出的隐患实行闭环管理，确保隐患及时消除。重大事故隐患应按规定上报并实施挂牌督办。

（三）保障安全生产投入与基础建设

企业应保证安全生产投入的有效实施，将安全费用纳入年度预算，专项用于安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训教育、劳动防护用品配备、重大危险源监控、隐患治理等。加强安全生产标准化建设，提升本质安全水平。

（四）加强安全生产教育培训与应急能力建设

企业应建立健全安全生产教育培训制度，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。特种作业人员必须持证上岗。定期组织开展应急预案演练，提高从业人员应急处置能力和企业整体应急响应水平。配备必要的应急救援物资和装备，确保应急救援有效开展。

三、完善监督考核，确保责任落到实处

有效的监督考核是推动安全生产责任落实的关键手段，必须建立科学的评价机制和严肃的问责机制。

（一）建立常态化监督检查机制

企业应建立健全内部安全监督检查机制，明确监督部门和人员职责。通过日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种形式，及时发现和纠正安全生产违法违规行为和责任落实不到位的问题。鼓励引入第三方机构进行安全评估和审计。

（二）实施严格的考核奖惩

将安全生产责任落实情况纳入企业各部门、各单位和各级管理人员、从业人员的年度绩效考核体系，加大考核权重。对在安全生产工作中成绩突出、有效避免事故发生的单位和个人给予表彰奖励；对责任不落实、措施不到位导致发生安全生产事故或造成重大安全隐患的，严肃追究相关单位和人员的责任。

（三）严肃事故调查与责任追究

发生安全生产事故后，企业应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，认真组织事故调查，查明事故原因，认定事故责任，依法依规对事故责任单位和责任人进行处理。吸取事故教训，完善防范措施，防止类似事故再次发生。

四、强化文化引领，营造浓厚安全氛围

安全生产责任的深度落实，离不开安全文化的滋养和支撑。

（一）树立“安全第一、生命至上”的理念

通过持续的宣传教育，将“安全第一、生命至上”的理念融入企业生产经营的各个方面，成为全体员工的共同价值追求和行为准则。

（二）培育全员参与的安全文化

鼓励员工积极参与安全管理创新、合理化建议、安全技术革新等活动，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。

（三）加强安全诚信建设

将企业安全生产信用状况作为衡量企业信用的重要内容，建立安全生产“黑名单”制度，对失信企业实施联