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研究报告

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洛阳市人民政府关于促进慈善事业高质量发展的实施意见

一、总体要求

1.1.指导思想

（1）指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院关于慈善事业发展的决策部署，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，以保障和改善民生为重点，充分发挥慈善组织的第三次分配作用，激发全社会参与慈善事业的热情，推动慈善事业与经济社会发展同步，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

（2）坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，充分发挥慈善事业在扶贫济困、教育救助、医疗救助、养老服务、社会公益等方面的积极作用，推动慈善事业更加公平、更加有效地服务于广大人民群众。同时，注重慈善事业与其他社会事业的协同发展，促进慈善资源与社会资源的融合，形成全社会共同参与、共同进步的良好局面。

（3）坚持改革创新，深化慈善事业发展体制机制改革，激发慈善组织的活力，创新慈善项目运作模式，完善慈善事业监管体系，提升慈善事业的社会治理水平。充分发挥政府、市场、社会三方面的作用，形成政府引导、市场运作、社会参与的良好格局，为慈善事业高质量发展提供有力保障。

2.2.发展目标

（1）到2025年，洛阳市慈善事业发展目标为：慈善组织数量和规模稳步增长，慈善资源筹集和使用效率显著提高，慈善事业在民生保障和社会治理中的作用更加凸显。具体目标包括：慈善组织登记数量达到1000家以上，慈善募捐总额达到10亿元，慈善项目数量达到2000个以上，慈善志愿者注册人数达到30万人，慈善事业参与率显著提高，慈善文化氛围日益浓厚。

（2）慈善事业发展环境持续优化，慈善法规政策体系更加完善，慈善税收优惠政策得到充分落实，慈善信息化建设取得显著成效。慈善组织内部治理结构更加完善，慈善项目运作更加规范，慈善资金使用更加透明，慈善事业公信力和社会影响力不断提升。同时，慈善事业与经济社会发展更加紧密结合，慈善资源与社会资源的融合更加深入，形成政府、市场、社会共同参与慈善事业的良好局面。

（3）到2030年，洛阳市慈善事业发展目标为：慈善事业成为社会文明进步的重要标志，慈善组织成为社会力量参与社会治理的重要载体，慈善资源成为社会救助体系的重要组成部分。具体目标包括：慈善组织数量达到1500家以上，慈善募捐总额达到50亿元，慈善项目数量达到5000个以上，慈善志愿者注册人数达到100万人，慈善事业参与率达到30%以上。慈善文化深入人心，慈善事业成为洛阳市社会建设的重要支柱，为构建和谐社会、推动经济社会发展做出更大贡献。

3.3.发展原则

（1）坚持党的领导。充分发挥党在慈善事业发展中的领导核心作用，确保慈善事业始终沿着正确的政治方向前进。加强党对慈善工作的领导，完善慈善事业发展政策体系，推动慈善工作与党的中心工作紧密结合，确保慈善事业健康发展。

（2）坚持以人民为中心。始终把人民群众的利益放在首位，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，充分发挥慈善事业在扶贫济困、教育救助、医疗救助、养老服务、社会公益等方面的积极作用，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（3）坚持改革创新。深入推进慈善事业发展体制机制改革，激发慈善组织的活力，创新慈善项目运作模式，完善慈善事业监管体系，提升慈善事业的社会治理水平。鼓励社会力量参与慈善事业，形成政府引导、市场运作、社会参与的良好格局，推动慈善事业高质量发展。

二、加强慈善组织建设

1.1.完善慈善组织登记制度

（1）为优化慈善组织登记流程，洛阳市人民政府将全面实施慈善组织登记制度改革，推动线上登记服务，实现“一网通办”。改革后，慈善组织登记时间将从原先的20个工作日缩短至3个工作日，大大提高了登记效率。据最新数据显示，改革实施以来，洛阳市新增慈善组织登记数量同比增长30%，其中，通过线上登记渠道申请的慈善组织占比达到85%。

案例：某慈善组织负责人张女士表示，之前申请登记慈善组织时，需要多次跑腿、准备繁琐的材料，耗时费力。改革后，她仅用了半天时间就完成了线上登记，极大节省了时间和精力。

（2）加强慈善组织分类管理，根据慈善组织的性质、宗旨和活动范围，将其分为公募基金会、非公募基金会、社会服务机构、公益基金会等类别。针对不同类型的慈善组织，实施差异化的政策和管理措施，以适应其发展需求。

数据显示，截至2022年底，洛阳市共有公募基金会20家，非公募基金会30家，社会服务机构40家，公益基金会50家。其中，公募基金会数量在全国城市中位居前列，表明洛阳市慈善事业具有较强的发展活力。

案例：某公募基金会负责人王先生表示，分类管理制度使得基金会可以根据自身特点开展业务，同时得到了更多