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研究报告

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“党建+四治”构建城乡社区善治新格局——基于恭城、阳朔、七星、叠彩四

第一章党建引领城乡社区治理的重要性

1.1党建在城乡社区治理中的核心地位

(1)党建在城乡社区治理中的核心地位是不可替代的。在中国特色社会主义制度下，党的领导是确保国家长治久安、社会稳定和谐的根本保证。城乡社区作为国家治理的基本单元，党建工作的重要性愈发凸显。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国城乡社区党组织总数达到38.5万个，覆盖了全国所有城乡社区。这些党组织在社区治理中发挥着引领作用，推动社区各项事业的发展。

(2)党建在城乡社区治理中的核心地位体现在多个方面。首先，党建工作能够确保社区治理的正确方向。党的基本路线、基本纲领、基本经验在社区治理中得到贯彻，确保社区治理始终围绕党和国家的中心工作。其次，党建工作能够凝聚社区力量。党组织通过开展丰富多彩的活动，增强社区居民的凝聚力和向心力，形成共建共治共享的良好局面。例如，北京市海淀区某社区党组织通过开展“邻里守望”活动，使社区居民在互帮互助中增进了解，形成了和谐的邻里关系。

(3)案例分析：广东省深圳市宝安区某社区在党建工作的引领下，实现了从“管理型社区”向“服务型社区”的转变。该社区党组织充分发挥核心作用，通过创新党建工作模式，推动社区治理体系与治理能力现代化。具体表现在：一是加强党组织建设，提升党组织凝聚力和战斗力；二是深化“党建+服务”模式，满足居民多样化需求；三是推动社区治理与社区服务相结合，实现社区治理的精细化、精准化。据统计，该社区自实施党建+服务模式以来，居民满意度提高了15个百分点，社区治理水平得到了显著提升。这一案例充分证明了党建在城乡社区治理中的核心地位。

1.2党建引领下的城乡社区治理特色

(1)党建引领下的城乡社区治理特色鲜明，主要体现在坚持以人民为中心的发展思想。在社区治理中，党组织充分发挥领导核心作用，紧紧围绕居民需求，创新治理方式，提升治理效能。例如，在社区服务方面，党组织推动形成了“一站式”服务模式，通过整合资源，为居民提供便捷、高效的服务。据《中国社区报》报道，全国已有超过80%的城乡社区实现了“一站式”服务，有效提升了居民的幸福感和满意度。

(2)党建引领下的城乡社区治理特色还体现在强化社区自治功能。党组织通过加强社区自治组织建设，培育社区自治人才，推动社区居民参与社区事务，实现社区治理的民主化、法治化。以浙江省杭州市为例，该市通过实施“社区自治能力提升工程”，培养了一批具有较高素质的社区工作者，使社区居民在社区治理中的主体地位得到充分体现。据统计，杭州市社区自治率已达到90%以上，居民参与社区事务的积极性显著提高。

(3)在党建引领下，城乡社区治理特色还表现在注重社区文化建设。党组织将社区文化建设与社区治理相结合，通过举办各类文化活动，传承优秀传统文化，培育文明风尚，提升社区居民的文化素养。以四川省成都市为例，成都市在社区治理中大力推广“社区文化品牌”建设，打造了一批具有地方特色的社区文化品牌，如“社区春晚”、“邻里节”等。这些活动不仅丰富了居民的精神文化生活，也增强了社区的凝聚力和向心力。据《中国文化报》报道，成都市社区文化品牌活动参与人数已超过1000万人次，成为推动社区治理的重要力量。

1.3党建引领城乡社区治理的实践意义

(1)党建引领城乡社区治理的实践意义在于巩固党的执政基础。通过加强基层党组织建设，提升党组织的凝聚力和战斗力，可以确保党在基层的领导地位，使党的路线方针政策在社区得到有效落实。例如，在疫情防控期间，基层党组织发挥了战斗堡垒作用，组织动员社区力量，有效遏制了疫情的蔓延，展现了党的领导力。

(2)党建引领城乡社区治理的实践意义还在于提升社区治理效能。通过党建工作的引领，可以推动社区治理体系和治理能力现代化，实现社区治理的规范化、科学化。以社区治安为例，通过党组织牵头，建立健全社区治安防控体系，有效降低了社区犯罪率，提高了居民安全感。据《中国社区报》报道，全国社区治安状况明显改善，居民对社区治安的满意度逐年上升。

(3)党建引领城乡社区治理的实践意义还在于促进社会和谐稳定。通过党建工作，可以加强社区道德建设，培育文明风尚，增进邻里和谐。在社区文化建设、环境卫生整治、社区志愿服务等方面，党组织发挥了重要作用，有效促进了社区和谐发展。以社区志愿服务为例，全国范围内涌现出一大批优秀志愿者和志愿服务团队，他们在社区治理中发挥了积极作用，为构建和谐社会贡献力量。据《中国青年志愿者》杂志报道，全国社区志愿者人数已超过1000万人，成为社区治理的重要力量。

第二章党建与“四治”融合的理论基础

2.1党建与“法治”的内在联系

(1)党建与“法治”的内在联系体现在党的领导是全面依法治