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建筑工程质量监督管理体系方案

一、引言

建筑工程质量是工程建设的生命线，直接关系到人民群众的生命财产安全、社会和谐稳定以及经济社会的可持续发展。随着我国城镇化进程的不断深入和建筑行业的快速发展，工程建设规模日益扩大，技术复杂度持续提升，对工程质量提出了更为严苛的要求。构建并完善科学、高效、系统的建筑工程质量监督管理体系，是确保工程建设质量、规范市场秩序、提升行业整体水平的关键举措。本方案旨在结合当前建筑行业发展实际与质量监督工作的内在规律，提出一套具有针对性和可操作性的质量监督管理体系，以期为提升建筑工程质量提供系统性框架。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家有关工程建设的法律法规为根本遵循，坚持“质量第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障工程结构安全和使用功能为核心，以提升工程质量常见问题治理能力为重点，强化政府监管、落实各方主体责任、发挥市场机制作用，构建权责清晰、行为规范、执法有力、保障到位的建筑工程质量监督管理长效机制，全面提升建筑工程质量水平。

（二）基本原则

1.依法行政，权责统一：严格依照法律法规赋予的职责权限开展监督工作，明确监督主体与各方责任主体的权利义务，确保监督行为合法合规。

2.科学监管，精准高效：运用科学的管理方法和先进的技术手段，突出监督重点，优化监督流程，提高监督工作的针对性和有效性。

3.预防为主，过程控制：强化事前预防和事中控制，将质量监督关口前移，重点监控关键环节和重要部位，及时发现和消除质量隐患。

4.公开透明，社会参与：推行质量监督信息公开，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界参与工程质量监督，形成监督合力。

5.惩防并举，强化问责：对违法违规行为严肃查处，对质量责任主体实行失信联合惩戒；同时，加强对责任落实情况的跟踪问效。

三、监督管理体系架构与职责分工

（一）体系架构

构建“政府监管、企业自控、社会监督”三位一体的建筑工程质量监督管理体系。

*政府监管层面：指各级住房和城乡建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构，履行法定的工程质量监督职责。

*企业自控层面：指建设、勘察、设计、施工、监理等工程建设参与各方主体，建立健全自身质量保证体系，落实质量主体责任。

*社会监督层面：包括行业协会的自律管理、工程质量检测机构的技术服务、新闻媒体的舆论监督以及公众的投诉举报等。

（二）职责分工

1.建设行政主管部门：负责本行政区域内建筑工程质量监督管理的统筹规划、政策制定、组织协调和行业指导。

2.工程质量监督机构：在建设行政主管部门领导下，具体实施工程质量监督，包括对工程建设各方主体质量行为的监督和工程实体质量的监督抽查。

3.建设单位：对工程质量负总责，负责组织协调勘察、设计、施工、监理等单位有序开展工作，提供符合要求的建设条件，不得违法违规干预工程建设。

4.勘察、设计单位：对勘察、设计质量负责，确保勘察设计成果符合法律法规和工程建设强制性标准要求，并做好设计交底和现场服务。

5.施工单位：对施工质量负责，建立健全施工质量保证体系，严格按照施工图纸和技术标准施工，对进场材料、设备和工序质量进行严格控制。

6.监理单位：对施工质量承担监理责任，依照法律法规、技术标准、设计文件和监理合同，对施工质量实施监理，及时制止违法违规施工行为。

7.工程质量检测机构：对其出具的检测数据和检测报告的真实性、准确性负责，为工程质量监督提供技术支撑。

四、监督管理范围与重点

（一）监督管理范围

凡在本行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称“工程”），均应纳入质量监督管理范围。

（二）监督管理重点

1.重点工程：包括保障性住房、大型公共建筑、市政基础设施等社会关注度高、影响重大的工程。

2.关键环节：包括工程地基基础、主体结构、关键部位的施工过程；涉及结构安全和主要使用功能的材料、构配件和设备的进场验收与使用。

3.质量行为：工程建设各方主体履行法定质量责任和义务的情况，特别是质量保证体系的建立与运行情况。

4.常见问题：针对本地区、本行业工程质量常见问题和通病，如渗漏、裂缝、管线敷设不规范等，加强专项治理和监督。

5.安全生产与文明施工：虽以质量为核心，但质量监督过程中应兼顾对施工安全条件和文明施工状况的监督检查，二者相辅相成。

五、监督管理程序与方法

（一）监督注册与受理

建设单位在办理施工许可证前，应向工程质量监督机构申请办理工程质量监督注册手续。监督机构对提交的资料进行审查，符合要求的予以受理并出具质量监督通知书。

（二）制定监督计划

受理监督后，监督机构应根据工程特点、规模、技术复杂程度等因素，制定详细的质量监督工作计划，明确监督重点、监督频次