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2025年“十二五”水运节能减排总体推进实施方案要点

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，以推动高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以绿色发展为目标，以优化水运结构、推进船舶节能改造、发展绿色港口为重点，全面提升水运行业节能减排水平，为建设交通强国、实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。到2025年，水运行业节能减排取得显著成效，单位运输周转量能耗和二氧化碳排放量较“十二五”末下降15%以上，船舶能效水平明显提升，港口绿色化水平显著提高。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动水运行业节能减排工作与经济社会发展相协调。加强顶层设计，完善水运节能减排政策体系，加大财政资金支持力度，鼓励社会资本参与。同时，强化法治保障，完善水运节能减排法规标准，严格执法监管，确保政策法规有效实施。通过加强国际合作，引进先进技术和管理经验，提升我国水运行业节能减排水平。

(3)指导思想明确，要以科技创新为引领，加快水运行业节能减排技术进步。加大研发投入，推动船舶节能技术、港口绿色环保技术等关键技术研发和应用。同时，加强船员培训，提高船员节能减排操作技能。以绿色港口建设为抓手，推动港口转型升级，提高港口资源利用效率。通过实施水运节能减排重大工程，打造一批示范项目，推动水运行业节能减排工作迈上新台阶。

2.基本原则

(1)坚持绿色发展理念，将水运节能减排作为推动行业转型升级、实现可持续发展的核心任务，强化生态优先、节约集约的资源利用观念，推动水运行业与生态环境和谐共生。通过优化水运结构、提升船舶能效、发展绿色港口等措施，降低水运行业对环境的负面影响，助力国家生态文明建设和美丽中国建设。

(2)坚持问题导向，针对水运行业节能减排存在的突出问题，深入分析原因，找准症结，有针对性地制定解决方案。强化政策引导，加大科技创新力度，推动水运行业节能减排技术进步。同时，加强监管执法，确保政策法规得到有效执行，切实提高水运行业节能减排工作实效。

(3)坚持市场机制与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业节能减排的内生动力。政府要发挥引导作用，完善水运节能减排政策体系，加大财政资金支持力度，鼓励社会资本参与。同时，加强国际合作，引进先进技术和管理经验，推动水运行业节能减排工作与国际接轨。此外，注重区域协调发展，根据不同地区实际情况，制定差异化的节能减排目标和措施，实现水运行业节能减排工作的均衡推进。

3.总体目标

(1)到2025年，水运行业节能减排取得显著成效，单位运输周转量能耗和二氧化碳排放量较“十二五”末下降15%以上，水运行业整体能效水平显著提升。船舶平均油耗降低5%，港口装卸作业效率提高10%，港口货物吞吐量增长10%的同时，港口能源消耗和污染物排放得到有效控制。

(2)实现水运绿色船舶比例达到40%，其中液化天然气（LNG）动力船舶和纯电动船舶占比达到10%。港口集装箱吞吐量增长15%，港口岸电使用率提升至60%，港口污水处理率提高至95%。同时，水运行业科技创新能力显著增强，培育一批具有国际竞争力的水运节能减排技术企业和产品。

(3)水运行业节能减排政策体系更加完善，市场机制和政府引导作用有效发挥。企业社会责任意识明显提高，公众对水运节能减排的认知度和参与度显著增强。通过实施一系列节能减排工程和示范项目，推动水运行业绿色低碳发展，为我国实现碳达峰、碳中和目标作出积极贡献。

二、优化水运结构

1.推进船舶大型化

(1)推进船舶大型化是提高水运效率、降低单位运输成本的关键举措。据统计，大型船舶的平均运输成本比中小型船舶低30%左右。例如，我国长江航运近年来通过发展大型集装箱船，提高了船舶平均吨位，使长江集装箱吞吐量增长了20%，同时降低了能耗。

(2)为了进一步推进船舶大型化，我国将加大对大型船舶建造的政策支持力度。例如，在船舶融资、税收优惠等方面给予倾斜。同时，优化港口基础设施，提升港口对大型船舶的接纳能力。如宁波舟山港通过扩建集装箱码头，已能接纳世界上最大的集装箱船。

(3)在推进船舶大型化的同时，注重提高船舶的节能减排性能。例如，通过采用节能型船用主机、优化船舶设计等措施，降低大型船舶的单位运输能耗。据测算，大型船舶在航速和载重能力提升的同时，单位运输能耗可降低15%以上。此外，推广使用节能环保船用燃料，如液化天然气（LNG），进一步降低船舶排放。

2.发展集装箱运输

(1)发展集装箱运输是提高水运效率、降低物流成本的重要途